联合国启动“人人享有可持续能源十年”行动计划


 发布时间:2021-04-21 23:08:43

课题组中方组长:樊纲 中国改革基金会国民经济研究所所长、教授 课题组外方组长:罗哈尼 国合会委员,亚洲开发银行副行长 本研究从经济和价格措施的角度提出一套政策建议框架,以推动中国的绿色转型。中国需要朝着新的、可持续发展的方向推进经济转型。“十三五”期间,中国在绿色转型方面能够取得长足进展。中国在绿色转型中也可借鉴其它国家的经验教训。如果采取正确的结构调整和绿色发展政策,中国在未来几年可以保持 7%~8%的增长,并使环境状况得到明显改善。

主要政策建议如下: 强烈建议政府通过政策调整和改革推动投资—消费结构和产业结构的再平衡, 从而抑制过度投资和产能过剩及由此产生的过度能源消费和大气污染。根据课题组情景预测结果,如果投资在 GDP 的占比下降约 10%,而消费在 GDP的比重相应增加约 10%, 同时促进工业和服务业之间的结构调整, 将可以使能源消费在 2030 年比常规情景降低 13%左右。为了实现投资—消费结构的再平衡,需要进行一系列改革和政策调整,包括财政和金融部门改革、改善收入分配和促进社会保障系统的全社会覆盖等措施。

在财政体制改革和行政体制改革方面,我们建议推进政府职能转变,减少政府投资,增加公共服务和社会保障支出,以促进投资—消费结构的再平衡。应当对煤炭和石油等化石能源产品征收较高的资源税,并使电价调整到市场价格水平,同时在那些空气污染严重的城市,对电力和汽车消费征收环境税。与此同时,政府应将部分资源税收入和全部环境税收入用于环境保护。在 2030 年前后,这些财政政策估计可以使化石燃料消费进一步减少约 6.1%,高碳化石能源(煤和石油)将减少 8.4%左右。

需要强大的需求方政策来鼓励使用清洁能源和可再生能源。迄今为止,政策重点只在供给方,而可再生能源的发展因受到市场制约面临产能过剩。拓展需求方的政策调整,包括变补贴生产者为补贴消费者,并解决新能源入网问题,可能使化石燃料消耗总量在 2030 年进一步减少 5%。建设高效城市和绿色建筑对控制未来能源消费增长和减少污染至关重要。课题组情景分析显示,如能全面实行强制性节能建筑标准,并在大城市加速发展城市和城际轨道交通,减少私家车的使用,有可能在 2030 年前后使能源消费降低5%~12%。

建议推行绿色金融政策,实行更广泛的改革,使金融体系为绿色转型发挥积极的推动作用。鼓励金融机构将环境因素纳入自己的利润计算,从而有助于将更多的金融资源配置到绿色产业而不是污染行业。建议国家对化石能源消费实行全国总量目标控制,并实行区域配额。对于能源结构,我们提出了“三步走”目标:第一步,2020 年前后可再生能源增长速度快于其他各能源品种;第二步,2025 年前后非化石能源增量高于化石能源;第三步, 在 2030~2040 年化石能源消耗达到峰值,总量控制在 46亿~52 亿吨标准煤,然后实现化石能源消费绝对量降低。

但高碳高污染化石能源(煤炭与石油)消费的峰值控制在 40亿~48 亿吨标准煤,然后实现绝对下降。如果能够全面实现本报告中提出的各项绿色转型政策和改革措施, 在理想的情况下,能将化石能源消耗的峰值控制在约 40 亿吨标准煤 (2030~2040 年前后),比常规情景减少 18 亿吨;二氧化碳排放峰值控制在 95 亿吨,比常规情景减少42 亿吨,两者都降低大约 31%。主要空气污染物排放至少减少 31%左右(未包括脱硫脱硝除尘措施的效果),此后将走向绝对下降。

这是一个更高的目标。当然,要实现这样一个更高的目标,还会遇到种种实际困难,但这是一个非常值得争取的前景。

走 向 页岩气颠覆油气市场 中国没必要跟着美国的发展思路走,更没必要模仿美国建立起的能源“标杆” 美国原国务卿基辛格说过,“控制了石油,你就控制了所有国家。”在非传统能源或低碳能源领域的变革,谁先占据先机,很可能会再次改变甚至是颠覆传统的能源政治版图格局。孙立坚分析,美国发展页岩气除了自身拥有的好资源外,主要是为了和欧洲进行差异化竞争,乃至拖垮欧洲。现在看来,美国的目的达到了。“当年,欧洲光伏作为新能源,好不容易杀出重围,最终却被美国的种种手段打败,即美国通过增加传统能源供给造成石油暴跌,导致新能源市场需求减少,产能严重过剩。

最终,直接冲击了欧洲光伏产业,使欧洲20多年全线的努力付之东流,同时,前阶段跟着欧洲走的中国,也和欧洲一起成为新能源的‘牺牲者’。”孙立坚认为,从这个角度看,中国没必要跟着美国的发展思路走,更没必要模仿美国建立起的能源“标杆”。“美国页岩气技术革命正在颠覆整个油气市场,所有俄罗斯油气企业必须采取应对措施。”曾对美国页岩气大加讽刺的俄罗斯总统普京也改变了对页岩气革命的看法。数据显示,近年来,美国页岩气产量以年均40%以上的速度爆发式增长,国际能源署(IEA)首席经济学家Fatih Birol曾预计,美国到2015年以较大的优势超越俄罗斯,成为全球最大的天然气生产国;到2017年,成为全球最大的石油生产国。

这不仅将打压俄罗斯的能源利益,更可能改变对中东石油资源过度依赖的现状。德国智库BND(德国联邦情报局总部)一项秘密研究显示,到2020年,美国或将由目前的全球最大能源进口国转变为油气出口国,降低对中东的依赖,从而更灵活地制定政策。格 局 全球政治版图或变 在经济全球化时代下,能源问题的解决必然需要国际合作 《国际金融报》曾报道,未来的全球能源定价权之争中,中国、日本等不得不跟着“美国的能源节奏”制定相关的进出口政策。

随后,美国可能会力压OPEC(石油输出国组织),成为全球能源领域的“话事人”,通过供需层面和本已老道的金融层面控制全球原油的期货乃至现货价格的涨跌。“在这种情况下,中国应避免跟着美国的能源‘节奏’走,而要制定符合自己国家策略的规划。”林伯强说,首先主推风能项目,优化中国的风能发电政策,让风力发电顺利并网;其次,要发展太阳能,虽然现在可能遭遇挫折,但长远来看,好的趋势已经形成,且真的符合“绿色”、“低碳”的特点;再次,作为低碳能源,核电是最有希望的,虽然其面临种种争议,但在新一轮能源革命中,且保障安全的前提下,核电的贡献度是最高的。

也有观点称,能源始终是一个国际性话题。中国国际经济交流中心理事长曾培炎在媒体上撰文称,在经济全球化时代下,能源问题的解决必然需要国际合作。曾培炎建议,各国应从“人类只有一个地球”的观念出发,重新审视和构建全球能源体系,这包括:树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观;加强知识产权保护,促进能源先进技术的转移;倡导能源出口国、消费国和中转国之间的对话和交流;建立全球能源资源市场稳定机制;不断推进能源贸易和投资的自由化等。

“中国将以更开放的姿态,在提高能效、节能环保、能源管理、政策法规等领域加强国际对话交流,参与完善国际能源市场监测和应急机制,深化在信息互换、人员培训、协调行动等方面的国际合作。”曾培炎认为。

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