京津冀环境气象预报预警中心组织应急联动会商


 发布时间:2021-01-22 11:33:25

新《环保法》将正式实施,这既是进一步推进环保工作的重大机遇,也是考验环保部门落实依法治国要求、加强依法治理的重大挑战。在新年来临之际,我们相信各级环保部门已经做好做足准备迎接新《环保法》实施。雾霾推动大气法重新修订 人大审议《大气污染防治法(修订草案)》 2014年,全国大范围地区霾情不断,“等风来”成为不少人的期盼。污染仍在持续,来势汹汹的雾霾让大家深刻地认识到,环保没有局外人。雾霾推动大气法大修,修订《大气污染防治法》成为社会各界强烈的诉求。现行《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修改,距今已近14年未做修改。2014年6月,4个高级别的检查小组已经开始奔赴京津冀、长三角、珠三角等地,展开为期4个月的大气污染防治法专项执法检查工作。此时,大气法修改已列入了本届人大五年立法规划,《大气污染防治法》修订提上日程。

9月,备受瞩目的《大气污染防治法》修订工作终于又迈出实质性一步,国务院法制办公布了《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》及关于征求意见稿的说明。11月26日,国务院常务会议通过《大气污染防治法(修订草案)》。草案强调源头治理、全民参与,强化污染排放总量和浓度控制。会议决定,草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。12月26日,十二届全国人大常委会组成人员分组审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》。目前正在进行第三次修改的“修订草案”,从原来的7章66条到现在的8章100条。据介绍,草案明确了分配总量指标、发放排污许可证的原则和程序;强化对新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理;并增加专述重点区域大气污染联合防治、专述重污染天气应对等章节。修法的脚步如此急切,《大气污染防治法》修改集中针对了目前大气污染防治的需求。

此外,地方立法积极应对大气污染。1月22日,全国首部地方性防治大气污染条例——《北京市大气污染防治条例》通过,并与3月1日正式施行。《条例》分8章130条,规定了在重污染日应急状态下,北京市将责令有关企业停产或限产、限制部分机动车行驶等内容。APEC会议期间,北京市收获了珍贵的蓝天,检验了大气污染治理措施的效果,积累了京津冀等大气污染治理的经验。值得一提的是,除了《大气污染防治法》,《土壤污染防治法》、《水污染防治法》等立法也于2014年列进了十二届全国人大常委会立法规划。目前,《土壤污染防治法(建议稿)》已经基本形成,正在征求各方意见。环境公益诉讼渐次突破 民间环保组织逐步取得合法身份 推进环境公益诉讼是加强环境资源审判工作突破口和着力点,但一直以来环境公益诉讼也是环境司法的一个软肋。这些年,推进环境公益诉讼之路并不平坦,2014年的环境公益诉讼有成长也有烦恼。

近年来,江苏、贵州、云南等省法院积极开展环境公益诉讼,审理了不少具有影响力的案件,积累了一些有益经验。但从全国范围看,这项工作的开展情况还不容乐观,不少省份尚未实现环境公益诉讼案件“零”的突破。2014年4月14日,甘肃省兰州市5位市民向兰州市中级人民法院提起民事诉讼,要求威立雅公司对自来水苯污染事故进行民事赔偿并公开道歉。兰州中院立案庭拒绝接受市民提交的任何起诉材料,理由是“不符合民事诉讼法第五十五条”,公民个人不属于“法律规定的机关和有关组织”,故不具备“诉讼主体资格”。

为推动京津冀区域大气污染防治,落实京津冀生态环保合作协议,改善区域环境空气质量,今年以来,天津市环保局与北京市环保局、河北省环保厅深入加强环境监测合作,建立起空气质量预报信息共享机制,并进一步完善了空气重污染预警会商和应急联动机制。在原先与北京市环境保护监测中心、河北省环境监测中心站定期交换环境空气质量监测数据的基础上,自2016年3月起,天津市环保局每天通过全国空气质量预报信息交换平台共享天津环境空气质量预报信息。同时,按照国家环保部、中国气象局要求,自2月2日至3月31日,天津与北京市、河北省唐山市、廊坊市、沧州市和邢台市率先试行了国家统一的重污染天气预警分级标准。在此期间,天津按照国家预警分级条件,共发布和调整重污染天气预警4次(橙色1次,黄色3次)。

在历次重污染天气过程中,天津市环保局与中国环境监测总站空气质量预警中心、北京市环境保护监测中心、河北省环境应急与重污染天气预警中心等及时就京津冀区域重污染天气预报预警、空气质量变化趋势等进行会商研判,推进区域重污染天气预警预报、会商及应急相应联动,为采取及时、高效、准确的应急措施提供了决策依据。

环保部通报京津冀及周边地区部分城市出现空气重污染过程。环保部环境监测司司长罗毅介绍,11月27日,京津冀及周边地区(含河南省)70个地级及以上城市中,有9个城市出现重度及以上污染。截至28日8时,70个地级及以上城市中,有18个城市出现重度及以上污染。这也是进入11月份以后,京津冀及周边地区第二次遭遇持续的强雾霾天气。环保部还专门派出督查组赴多地展开暗查、暗访,其中重点内容之一就包含检查重点工业企业大气污染物排放情况。对此,全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者,北方到了采暖季,燃煤量增加,这个季节出现持续雾霾主要原因是采暖排放。北京黄色预警提至橙色 罗毅介绍,11月27日,京津冀及周边地区(含河南省)70个地级及以上城市中,有9个城市出现重度及以上污染。与26日相比,北京、廊坊等7个城市的空气质量由良转差为重度污染至严重污染,临汾市由轻度污染转差为重度污染,邢台市由中度污染转差为重度污染,区域内PM2.5平均浓度上升118.2%,PM10平均浓度上升103%。

截至28日8时,70个城市中,有18个城市出现重度及以上污染。北京市PM2.5小时平均浓度为201微克/立方米,空气质量为重度污染。罗毅称,预计29日,京津冀及周边地区大气扩散条件总体不利,京津冀中南部以中度至重度污染为主,中部地区可能出现严重污染,山东西部和河南北部以中度至重度污染为主。值得关注的是,在未来几天里,京津冀及周边地区的雾霾天气还将持续甚至加重。罗毅说,11月30日至12月1日,扩散条件维持不利,京津冀中部以重度至严重污染为主,南部以中度至重度污染为主,山东西部和河南北部以中度至重度污染为主,山东西部局部可能出现严重污染。2日,扩散条件自北向南逐步好转,京津冀北部以良至轻度污染为主,中南部以轻度至中度污染为主。3日,扩散条件有利,京津冀及周边地区空气质量以优良为主。与此同时,11月29日10时,北京市将黄色预警提升至橙色预警,并要求全市停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业;按照预案要求有关工业企业实施停产限产措施;加大重点道路清扫保洁强度。

与本月中旬的京津冀及周边地区雾霾相比,此次持续的时间更长,污染也更为严重,同时,京津冀及周边地区一月内出现两次持续雾霾天气,并不多见。中国环境科学研究院副研究员王先良在接受《每日经济新闻》记者采访时称,气象条件不利于污染物扩散,冬季采暖污染物排放偏高等造成了京津冀及周边地区雾霾问题。应急措施不到位将问责 今年11月,在全国气候系统研究学术讨论会上,中国气象学会理事长、南京信息工程大学院士王会军介绍,统计显示,1961年~2012年间发生大范围霾事件的天数为491天,其中冬季发生365天,约占74%。就华北地区而言,冬季是霾发生的“重灾区” 环保部针对11月28日至12月1日京津冀及周边地区出现重污染过程的情况,紧急安排部署,强化重污染天气应急应对工作。要求相关地方切实做好重污染天气应对工作,强化污染治理和环境监管,最大程度减轻空气重污染过程的影响。同时,环保部派出督查组,分赴北京、天津、石家庄、廊坊等城市采取暗查、暗访等方式重点督查重污染天气应急应对工作开展情况。

重点检查各省、市、县重污染天气应急预案的启动、预警发布、各项响应措施的落实情况,重点工业企业大气污染物排放情况,以及秸秆禁烧、燃煤污染治理、建设工程施工现场扬尘控制、渣土运输车辆密闭、黄标车和老旧车辆淘汰等大气污染防治工作落实情况,对应急措施落实不到位的严肃问责。值得注意的是,在雾霾之下,仍旧有大量的环境违规行为存在。11月14日环保部派出6个督查组对北京、河北、山东、河南四省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督查,发现个别地市未及时调整应急响应级别,一些企业未按要求制定应急预案,部分应急措施未完全落到实处等问题。骆建华介绍,环保执法会越来越严,PM2.5年均浓度有所改善,但是,浓度还是比较高,环保需要进一步加大执法力度,下一步应重点抓企业达标排放。王先良认为,现阶段有一些企业不一定环境违法,但是在排放污染物,某些局部地区大气污染容量已达到临界,环保部正在加大执法,严控污染物排放。

京津冀 环境 气象预报

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