环境监管档案包括哪些内容?


 发布时间:2020-10-22 18:18:13

◆邵剑 私设暗管排污一直是环保部门严厉打击的一种恶意排污行为,也是环境执法中的一个难点。《水污染防治法》、“两高司法解释”、新修订的《环保法》对暗管排污问题十分关注。笔者认为,应对暗管排污,既要从源头开始认真查找,又要从立法框架、目的等方面进行统筹考虑。暗管认定是环境执法人员的基本功,要从项目的设计、施工、监理、竣工验收、正常生产等各环节,逐一分析暗管排污出现的可能性。一般有5种情况:一是项目建设单位自行设计、自行施工,建设单位是责任人。二是企业请设计单位设计施工,一旦查证,参与单位将承担相应的责任,该降级的要降级,该吊销资质的可以吊销资质,该处罚的还要对其进行行政处罚。三是暗管在施工阶段埋设。首先应当由项目建设单位承担责任。如果在施工阶段进行了环境建设监理,监理单位也应当承担责任。四是如果暗管埋设比较明显,建设项目竣工时,环保部门组织设计单位、建设单位、施工单位、环评报告编制单位等一起进行验收时应当发现而没有发现问题,这些单位也应当承担相应的责任。

五是排污单位临时安装排污软管排污。这一情况可视为暗管排污。当违法行为结束后,其立即拆除软管,恢复原状。这种情况隐蔽性很强,没有群众举报很难被发现。在认定暗管排污的同时,环境执法人员必须准确界定环境刑事处罚和环境行政处罚的构成要件,注重行政处罚与刑事处罚的有效衔接。刑事处罚是最重的处罚手段,只针对危害特别严重的违法行为。而对环境污染违法行为而言,除要追究刑事责任外,还有大多数没有构成犯罪的,应由行政机关追究行政责任。在实务中,对一般的私设暗管行为,原则上适用《水污染防治法》相关法条进行处罚,视情节不同予以责令限期拆除、罚款或责令停产整顿等行政处罚。只有当利用暗管排放的废物是有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的,才适用“两高”司法解释中行为罚的规定。当利用暗管排放的废物是除此之外的有害物质时,如果达到入刑标准(即危险废物超过3吨,危险重金属超标3倍),才适用《刑法》;如果未达到入刑标准,则适用新环保法第六十三条规定,处以行政拘留。

环境执法人员在实践中还发现,有些企业以暗管拆除或临时软管搬走为由要求免责,这是没有依据的。虽然企业及时拆除了私设的暗管,改正了违法行为,但执法部门不能因为其违法行为停止而终止对其已存在违法事实的处罚。有些环境污染问题专业性强,一时难以确定,应按照“两高”司法解释,由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由指定的机构出具检验报告。只要环保部门检测认定所排放的物质是有毒有害的,对相关责任人就可以定罪。同时,环境监察人员要做好案件的取证移送工作,对违法现场应进行全程录像取证,通过影像资料证明其违法行为的存在。

长株潭三市实行排污权有偿使用和交易的单位,获得排污权必须缴纳排污权有偿使用费。近日,省物价局、省财政厅联合下发通知,规定了长沙、株洲、湘潭三市二氧化硫、化学需氧量排污权有偿使用费试行标准及有关问题,试行期两年。排污权有偿使用费根据现有排污企业与新办企业及企业新、改、扩建项目分别征收。现有排污企业,二氧化硫每吨每年收费标准为,化工、石化、钢铁、有色、医药、造纸、食品、建材行业的企业,长沙市180元、株洲市和湘潭市144元;火电企业考虑其均已上脱硫设施的实际情况,长沙市100元、株洲市和湘潭市80元。化学需氧量每吨每年收费标准为长沙市210元、株洲市和湘潭市168元。新办企业和企业新、改、扩建项目,二氧化硫每吨每年收费标准为,长沙市1500元、株洲市和湘潭市1200元;化学需氧量:长沙市2000元、株洲市和湘潭市1600元。

新办企业和企业新、改、扩建项目可以通过向环境保护部门按上述标准申购其预留的排污权。有偿获得排污权后,在排污权有效期内不再缴纳排污权有偿使用费。从排污权有效期满的次年开始按现有排污企业的收费标准缴纳排污权有偿使用费。(记者 宁莎鸥)。

“地下管道等隐蔽设施监控不力、野外设施存在监管死角,这些都是可能诱发石油石化企业事故发生的隐患。”全国人大代表、中国石油兰州石化公司总经理李家民在接受记者采访时建议,应尽快建立起国家层面的石油石化企业地理信息系统,对企业环境实施即时监控,防堵安全漏洞,严防事故发生。李家民认为,当前整个行业的安全环保管控及周边环境管理现状不尽如人意。集中表现在:生产区生活区混杂交错、工业与民用属地界线不清、地下管道等隐蔽设施监控不力、大量野外设施存在监管死角,“这些潜在的隐患导致安全事故层出不穷。” 李家民建议,应依靠现代地理信息、测绘和网络等技术,对石油石化企业内部各类生产设备设施、周边居民生活区内土地、人口、房屋、道路、市政管线等各类信息及隐患源和风险点进行拉网式普查和测绘,完成石油石化企业内外部设施、环境普查和数据采集,通过视频监控及感知设备,建立石油石化企业内部及周边环境地理信息数据库,使企业内部和周边环境数字化。“借助地理信息系统,通过实时监测、可视化手段和空间分析等技术,可实现石油石化企业对区域内外隐患点的有效预警,可对相关区域的违规建设、违法侵占等行为进行及时干预,还可以在事故应急救援中提供可靠数据辅助决策。

”李家民说。在此基础上,逐步完善相应地企联动管护机制,由企业到政府、由地方到全国,逐步实现联网衔接,建成全国石油石化企业地理信息系统,真正做到安全事故的源头预防和应急处理的简便可靠。(记者王宇、王博)。

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