排污企业为何没把千万罚单放在眼里


 发布时间:2020-09-28 14:40:22

本报评论员 新修订的《环境保护法》彰显了勇于担当的精神,对政府、环境保护行政管理部门、企业、公民的权利义务作出界定,并对决策机构、监管部门和社会各界的环境保护工作提出了明确要求,推动解决了原《环境保护法》存在的职责不清、权限模糊等问题,实现了权责匹配,有利于从根本上提高环境法的有效性和权威性。此次修法弥补了地方政府环保责任虚化的弊端。新修订的《环境保护法》强调了各级政府履行改善环境质量的责任,要求各级政府把确保生态环境安全和基本环境质量作为重要公共服务职责。片面注重管理权力,忽略责任履行和追究,对上下级政府之间责任划分和监督考核机制规定笼统,必然导致地方政府责任虚化,出现不作为、乱作为等现象。因此,必须在立法上首先确立“一切单位和个人都有保护环境的义务”的理念,厘清权利义务的边界,规范和约束地方政府环境行为。

新修订的《环境保护法》有力强化了地方政府的环境保护责任,从环境信息公开、完善环境监测制度、建立环境污染公共预警机制,到政府环保履职考核,再到建立引咎辞职机制,以法律的形式固化权责边界,推进形成完备的环境保护社会治理结构。此次修法扭转了环保部门环境监管措施弱化的局面。新修订的《环境保护法》赋予环保部门一定的行政强制权,同时也进一步严格了环境监管部门的责任。长期以来,环保部门的执法方法太少、手段单一、权力偏弱,监管和执法力度有限,导致监督管理职能往往难以有效履行。新修订的《环境保护法》明确了环境监察机构的法律地位,赋予环境监察机构及其他负有环境保护监管职责的部门现场检查权,赋予环保部门查封、扣押权,有利于树立环保部门执法权威,为环境管理提供了有力的法律支持。同时,通过依法公开环境信息,完善公众参与,建立社会诚信档案,公布违法“黑名单”等制度,使环保部门拥有更多的管理手段,进一步加大对环境违法行为的处罚力度,以期解决违法成本低的问题。

此次修法根治了过去企业污染防治责任软化的痼疾。原《环境保护法》中尽管有80%的法律条款针对企业,但是受制度不健全、措施不严密、手段不强硬等因素的影响,企业污染防治责任落实情况堪忧。加大处罚力度,让污染者切实承担环境污染成本,是新修订的《环境保护法》的一大亮点。企业生产和发展的权利需要保护,但治理污染的责任也决不能偏废。查漏补缺,进一步明确排污企业污染防治和突发事件的应对责任,是今后一段时期环境保护的实际需要。新修订的《环境保护法》增加了按日计罚、暗管渗坑排污可行政拘留等处罚措施,加大了对环境违法行为的法律制裁力度,其目的就是要将污染责任一追到底。此次修法改变了社会公众参与环保要求泛化的状态。新修订的《环境保护法》赋予了公众更多的参与权利。每个公民都有参与环境保护的义务。但过去对公众等第三方主体在环境问题上的知情权、表达权、参与权和监督权缺乏充分保障,影响了公众参与的积极性。

新修订的《环境保护法》对环境公益诉讼主体资格、举报人保护专门作出规定,并强调了公众保护环境的责任,明确了公民环境权利和义务,有利于完善公众参与机制,形成全民参与环保的良好局面。权责对等,才能最大限度发挥各主体的作用。环境保护具有综合性的特征,必须明晰全社会的权利和责任,营造统筹推进的大格局。新修订的《环境保护法》为构筑多元共治、社会参与的现代环境治理体系提供了良好契机。

从身边流过的污水沟,到脚下粮食绝收的土地,再到吸着嗓子疼的空气,这些环境问题近年来频繁爆发。怎样在让在发展的同时,更注重环境的保护越来越成为中国的首要命题。可以说无论是基于资源、环境的现实压力,还是发展方式转变的迫切要求,环保产业都被寄予了厚望。作为2014年中国经济发展中的重要角色,环保产业交出了怎样一份半年报? 在青岛绿岛环保集团工作的刘建庭感觉,今年以来,企业的技术有了市场。就在正在举行的2014世界园艺博览会上,他们的技术在半集中式资源再生利用示范中心展示给公众,世园会周边近70万平方米区域内的酒店、居民产生的餐厨垃圾和生活污水在在这回收实现循环利用。刘建庭:首先这个进来的水,设计是全部用于回用,没有排放的,再有一个就是,产生的餐厨垃圾,消化之后产生沼气,沼气用来发电和烧锅炉,发酵完了这个底料,脱水之后用来作土壤改良剂。市场认可,政府也成了环保企业的消费者。为了保护被誉为“美酒河”的赤水河,贵州在怀仁名酒工业园区推行企业排污第三方治理。一家来自广西的水务拿下了这份单子。今年以来,以往小酒厂偷排的情况不见了,工业园区排污达标率从70%提高到99.7%。

项目负责人何艳兵: 何艳兵:小酒厂他就是建了污染设施,但是也不能正常运行,一个是技术问题,第二个他的公益针对性都不是很强。事实上,第三方治理正是政府推动环保产业发展和环境治理升级的双赢之道。在国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求,在今明两年,完善节能服务公司扶持政策准入条件,在污染减排重点领域推行第三方治理。环保部科技标准司副巡视员胥树凡: 胥树凡:(我们在)在江西,广州,山东等地我们都进行了试点,现在,环保服务业发展是年增长30%左右,而且是已经呈现了超过环保产品发展的趋势,未来可以说发展的前景广阔。这都将充分激发市场主体的作用。而“政府向社会购买环保服务”目前正在向更深层次领域发展。胥树凡介绍,未来,这将作为一项环境治理领域的基本措施。目前环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》,预计将很快发布。胥树凡:通过政府购买环境公共服务,就改变了过去政府买设备,买技术但就是买不到好的环境质量的弊端,真正来购买环境质量一个实实在在的效果,这一方面提高了政府投资的效率,也能促进环保企业,环保公司来提高技术,达到环保产业发展的目的。

截至目前,我国环保产业从业机构约有2.4万家,年营业收入约为3万亿元。按照国务院的部署,到2015年,全国节能环保产业的产值要达到4.5万亿美元,产值增速要保持在15%以上。这个目标如何实现? 上市公司科达节能董事长边程坦言,目前环保产业市场很大,但是因为一些环保标准还有待清晰,环保企业还没法一下子吃饱。比如说目前国家对于高效集中用煤的标准不明确,所以他们的清洁煤气设备在推向市场时找不到明确的目标。边程:就是我们现在有几十单生意,几十个亿的合同都在谈之中,但是谈的过程中,大家都不清晰,到底什么厂子可以用,集中(用煤)集中到什么程度才可以用,这些更清晰之后就非常好操作了。针对这个问题,在今年以来,环保部等主管部门先后出台了数十个新标准,新措施,为环保企业发展扫清障碍。与此同时,国家发改委也在加快制定有关第三方治理及相关环保产业政策的修改。发改委环资司副司长马荣: 马荣:加快改革进程,完善财税,金融,投资等相关政策的支持,发改委还在牵头制定第三方治理的改革措施。清华大学经济管理学院教授李稻葵认为,环保产业发展将是未来中国的一篇大文章,国家不断加大对绿色环保产业的投入,正是着眼现在,呵护未来的举措。

李稻葵:要鼓励地方政府投资主体真正在绿色环保投资下功夫,投资一些绿色的环保的生产能力,替代那些黑色的污染的生产能力,这是一片大文章,这篇文章做好了,不但能够保增长调结构,而且能够带来环境效益。

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