环保“领跑者”制度开始实施


 发布时间:2020-08-16 00:32:41

今年辽宁环保系统将围绕三条主线和突出十一个重点,全力保障生态安全,推进美丽辽宁建设。2013年,辽宁省强力推进蓝天工程,圆满完成全运会、世园会、大连夏季达沃斯空气质量保障工作;巩固辽河摘帽成果,开展污水处理厂稳定运行攻坚年活动;坚持以环境优化发展,以规划环评优化发展;强化环境安全和执法工作,省环保厅会同省公安厅建立了环保公安执法联动协作机制。2014年,辽宁省将以建设生态文明为统领,以污染减排、防范环境风险、优化发展为重点,以改革创新为动力,努力改善环境质量,全力保障生态安全,推进美丽辽宁建设。按照上述要求,全省环保系统要围绕三条主线,突出十一个重点。围绕污染防治和生态保护与建设这条主线,突出五个重点: 第一个重点是蓝天工程,紧盯蓝天工程确定的2776个重点项目,特别是气化辽宁和区域一体高效供热所涉及的项目,要把清洁能源项目作为实现大气环境质量转变的重要抓手全力组织推进。

第二个重点是水污染防治,辽河流域治理项目全面收尾,水质达标实现常态化管理,要强化饮用水水源保护,按照辽河治理模式全面开展流域水污染防治工作,继续开展辽河、凌河流域生态文明建设。第三个重点是总量减排,要把氮氧化物减排作为重点,确保4项指标按期实现“十二五”减排目标。第四个重点是农村环保工程,要防治土壤污染、农业面源污染、畜禽养殖污染,开展农村环境综合整治。第五个重点是生态保护和建设,抓好系列创建活动,编制生态文明建设规划,划定生态保护红线。围绕确保环境安全这条主线,突出两个重点: 第一个重点是以重金属、危险废物、涉核行业为重点,完善全防全控体系,确保全省环境安全。全面推进危险废物集中处置,加强核与辐射环境监管监测。第二个重点是以解决影响群众健康的突出环境问题为重点,严格环境执法。围绕环境保护优化发展这条主线,突出四个重点: 第一个重点是用环评优化结构调整。全面推进规划环评,对“一地三域十个专项规划”进行科学分析和评价,从源头上防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题。

第二个重点是用环境标准和总量减排倒逼产业升级。第三个重点是加快发展环保产业。第四个重点是加强清洁生产审核。

《经济参考报》记者21日获悉,全国人大常委会预算工作委员会、财政部在一份专题材料中提及,财政部会同税务总局积极研究制定扩大消费税征税范围的改革方案,拟将部分过度消耗资源、严重污染环境的产品和部分高档消费品纳入消费税的征税范围。同时,认真研究适当调整与国内产业结构、消费水平变化不相适应的部分应税品目的税率,拟提高部分高档消费品的现行税率水平,进一步增强消费税的调控功能。根据《2012中国税务年鉴》,现行消费税涵盖了烟、酒和酒精、化妆品、贵重首饰和珠宝玉石、鞭炮和焰火、成品油、汽车轮胎、摩托车、小汽车、高尔夫球和球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等14个税目。单就税率而言,化妆品以30%居于首位。国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室原主任、研究员倪红日告诉记者,当前税制正在进行结构性调整,税目、税率应该“有增有减”。

在高端消费品方面,我国对高尔夫球、高尔夫球杆、高尔夫球包(袋)征收10%的消费税,对销售价格(不包括增值税)在1万元以上的各类手表征收20%的消费税,对游艇征收10%的消费税。与此同时,对包括香水、香水精、香粉、口红、指甲油、胭脂、眉笔、唇笔、蓝眼油和眼睫毛、高档护肤类化妆品、成套化妆品等,则征收高达30%的消费税。“可以考虑对游艇、高档手表等奢侈品提高消费税税率。”倪红日认为,“国内外研究表明,国内烟草消费税远低于国际平均水平,因此烟草消费税的税率还应该往上提,从而实现全面控烟的目标。” 财政部财政科学研究所副所长刘尚希接受《经济参考报》记者采访时表示,一方面,过去属于奢侈品但如今日益平民化的消费品,如化妆品,税率应该有所调整,比如对高、中、低不同档次的化妆品适用于不同税率;另一方面,可以考虑把一些新兴奢侈品,如摩托艇、娱乐性帆船、私人飞机以及高档皮包,纳入消费税征收范围。

在资源消耗量大、污染物排放量大的产品方面,我国当前对木质一次性筷子、实木地板各征收5%的消费税。环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹表示,可以考虑对塑料袋、铅蓄电池等一次性使用、污染治理成本高的产品征收消费税,或者对化肥、农药等“用得越多、价格越便宜”的高污染产品征收消费税。他建议,将对“高耗能、高污染”产品加征的消费税款设立财政专项基金,用于节能环保领域。财政部财政科学研究所研究员许文则建议,环保部此前发布过高污染产品和高环境风险的“双高”产品目录,可以从中挑选出一些比较合适的产品纳入到消费税征收范围,如铅蓄电池、含磷洗衣粉等。另据一位参与中国环境宏观战略研究的专家呼吁,应尽早将汞镉电池、臭氧损耗物质、过度包装材料、一次性方便餐具等高污染产品纳入消费税征收范围。谈到消费税扩围的意义,许文表示,通过扩大消费税征收范围,缩小非低碳产品与低碳产品之间的成本差距,有助于更好地促进低碳产品的推广。

“我们环保人非常欢迎、非常期待财政部门进行消费税‘绿色化’的改革。”原庆丹介绍说,消费税征收存在生产环节和使用环节两种模式。对生产环节征税会与对排污企业征收的排污费、对企业超标排污的罚款等税费相叠加,造成重复征税(收费),因此,对使用环节征税更符合税制改革方向。针对消费税扩围会否推高居民生活成本的质疑,倪红日回应说,消费税基本上都在生产环节征收,某一类税负能否从生产者转嫁给消费者,与某种消费品的供需关系和需求的价格弹性相关。由于烟民抽烟从某种意义上来讲属于刚性需求,因此,提高烟草的消费税税率容易转嫁给烟民。而高档手表基本上不算是必需品,提高它的消费税税率就有助于抑制消费需求、遏制铺张浪费。倪红日认为,未来即便对一次性塑料袋、铅蓄电池等具有一定刚性需求的生活消费品征收消费税,由于同时对农民、五保户等低收入人群实施生活补贴,并不会显著增加城乡居民负担。

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