青岛港山东董潍输油管道一期全线贯通 3万辆油罐车将退出舞台


 发布时间:2020-08-05 21:47:59

◆刘奇 我国长期以来形成的粗放型经济发展方式,导致生态环境问题日益累积并逐渐显现,进入高发、频发阶段,环保工作者承担着巨大的压力。面对压力,自我查找不足,及时总结工作中的薄弱环节,对于大力推动环保工作开展具有积极意义。在日常执法检查的过程中,笔者发现,一些环境违法案件的情节并不复杂,整治难度也不大,但处置时间却很长,各级环保部门反复督查督办,耗费了大量的人力、物力,整改却仍不够彻底,暴露出了环境执法中存在的一些薄弱环节。以某地一铸件厂环境违法案件为例:上级环保部门得知此事后,立即组织执法人员对企业进行了检查,根据执法检查情况,向当地环保部门下发了文件,责成其对铸件厂的环境违法行为立案处罚,并依据一岗双责的有关规定抄告工商、电力等部门。

之后,当地环保部门责令企业停止生产,并进行了相应处罚,同时,将企业无证经营的问题抄告了市工商局等部门和单位。然而,环境保护部华东环境保护督查中心近期在现场检查时发现,企业被断电停产,但主要污染单元的燃煤冲天炉仍未拆除,企业随时可以恢复生产,环境污染仍未得到有效控制,环境执法效能大打折扣。问题没有得到彻底整改,笔者认为主要有以下原因:一是相关部门未形成合力,责任未得到落实。环保部门将案件移交电力部门后,电力部门未对此企业及时断电,部门联动没有实现。二是环保部门未用足执法手段。按照法律规定,当事人不履行处罚决定的,环保部门应申请人民法院强制执行,但当地环保部门并未向法院申请强制执行。三是环保部门参与经济社会发展的意识不强。当地环保部门未将电机铸造行业存在的环境违法问题及时上报当地政府,不利于相关职能的发挥。

新修订的《环境保护法》实施在即,其赋予了环保工作者更多的职责和义务,环保部门应当以新修订的《环境保护法》的实施为契机,努力开创环保工作新局面。首先,必须做到严格执法、依法行政。面对污染源面广量大的特点,应科学制定年度执法计划,并按照计划开展执法检查。一旦发现企业存在环境违法行为,必须及时、严肃处理,并跟踪督办,确保执行到位。尤其要重视群众投诉,把群众投诉作为环境执法的有力武器,一经查实,务必严肃处理,给群众以满意答复。对于关系民生的重大基础设施,当依法责令其停产会影响社会稳定时,首要任务是督促企业将违法行为所带来的环境影响降到最低,并将相关情况向政府报告清楚,向社会公开相关信息,以获得公众理解。其次,强化部门联动,在当地政府领导下,利用好国家构建的环保专项行动平台。

国家环保专项行动领导小组对各部门提出了明确要求,环保部门要主动做好与相关部门的沟通、协调,切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、大家共同打击环境违法行为的工作格局。发改、经信等部门要严把产业政策和市场准入关,查处违反国家产业政策的行为,加快淘汰落后产能,定期向相关部门通报淘汰落后企业名单。监察机关要强化行政监察职能作用,加大责任追究力度。住建部门要加强对城镇污水处理、中水回用工程建设和垃圾处理的监管。电力监管机构要监督供电企业,严格执行国家制定的节能环保电价政策,对违法企业依法采取限电、停电、断电等措施。第三,强化司法手段,对于无故拒不执行行政处罚决定的,应及时移交法院申请强制执行;对于涉嫌违反刑法的,应及时移交。

第四,树立以环境保护优化经济发展的责任意识、参与意识和大局意识,着力提升环保工作促进经济社会发展的水平。我国正处于结构调整、转型升级的关键时期,以环境保护优化经济发展,以环境保护倒逼产业发展绝不是一句空话。如果发力得当,环保可以有力地促进相关产业集约、健康发展,实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

从身边流过的污水沟,到脚下粮食绝收的土地,再到吸着嗓子疼的空气,这些环境问题近年来频繁爆发。怎样在让在发展的同时,更注重环境的保护越来越成为中国的首要命题。可以说无论是基于资源、环境的现实压力,还是发展方式转变的迫切要求,环保产业都被寄予了厚望。作为2014年中国经济发展中的重要角色,环保产业交出了怎样一份半年报? 在青岛绿岛环保集团工作的刘建庭感觉,今年以来,企业的技术有了市场。就在正在举行的2014世界园艺博览会上,他们的技术在半集中式资源再生利用示范中心展示给公众,世园会周边近70万平方米区域内的酒店、居民产生的餐厨垃圾和生活污水在在这回收实现循环利用。刘建庭:首先这个进来的水,设计是全部用于回用,没有排放的,再有一个就是,产生的餐厨垃圾,消化之后产生沼气,沼气用来发电和烧锅炉,发酵完了这个底料,脱水之后用来作土壤改良剂。

市场认可,政府也成了环保企业的消费者。为了保护被誉为“美酒河”的赤水河,贵州在怀仁名酒工业园区推行企业排污第三方治理。一家来自广西的水务拿下了这份单子。今年以来,以往小酒厂偷排的情况不见了,工业园区排污达标率从70%提高到99.7%。项目负责人何艳兵: 何艳兵:小酒厂他就是建了污染设施,但是也不能正常运行,一个是技术问题,第二个他的公益针对性都不是很强。事实上,第三方治理正是政府推动环保产业发展和环境治理升级的双赢之道。在国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求,在今明两年,完善节能服务公司扶持政策准入条件,在污染减排重点领域推行第三方治理。环保部科技标准司副巡视员胥树凡: 胥树凡:(我们在)在江西,广州,山东等地我们都进行了试点,现在,环保服务业发展是年增长30%左右,而且是已经呈现了超过环保产品发展的趋势,未来可以说发展的前景广阔。

这都将充分激发市场主体的作用。而“政府向社会购买环保服务”目前正在向更深层次领域发展。胥树凡介绍,未来,这将作为一项环境治理领域的基本措施。目前环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》,预计将很快发布。胥树凡:通过政府购买环境公共服务,就改变了过去政府买设备,买技术但就是买不到好的环境质量的弊端,真正来购买环境质量一个实实在在的效果,这一方面提高了政府投资的效率,也能促进环保企业,环保公司来提高技术,达到环保产业发展的目的。截至目前,我国环保产业从业机构约有2.4万家,年营业收入约为3万亿元。按照国务院的部署,到2015年,全国节能环保产业的产值要达到4.5万亿美元,产值增速要保持在15%以上。这个目标如何实现? 上市公司科达节能董事长边程坦言,目前环保产业市场很大,但是因为一些环保标准还有待清晰,环保企业还没法一下子吃饱。

比如说目前国家对于高效集中用煤的标准不明确,所以他们的清洁煤气设备在推向市场时找不到明确的目标。边程:就是我们现在有几十单生意,几十个亿的合同都在谈之中,但是谈的过程中,大家都不清晰,到底什么厂子可以用,集中(用煤)集中到什么程度才可以用,这些更清晰之后就非常好操作了。针对这个问题,在今年以来,环保部等主管部门先后出台了数十个新标准,新措施,为环保企业发展扫清障碍。与此同时,国家发改委也在加快制定有关第三方治理及相关环保产业政策的修改。发改委环资司副司长马荣: 马荣:加快改革进程,完善财税,金融,投资等相关政策的支持,发改委还在牵头制定第三方治理的改革措施。清华大学经济管理学院教授李稻葵认为,环保产业发展将是未来中国的一篇大文章,国家不断加大对绿色环保产业的投入,正是着眼现在,呵护未来的举措。

李稻葵:要鼓励地方政府投资主体真正在绿色环保投资下功夫,投资一些绿色的环保的生产能力,替代那些黑色的污染的生产能力,这是一片大文章,这篇文章做好了,不但能够保增长调结构,而且能够带来环境效益。

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