辽宁阜新煤矿火灾6人遇难 7人确认无生还可能


 发布时间:2021-02-28 15:11:15

近年来,我国部分地区的矿难事故常与迟报、谎报或瞒报相联系。这,究竟是企业一方瞒天过海,还是企业与地方政府形成了“攻守同盟”? 在南开大学法学院副教授阎尔宝看来,板子可能要打在地方政府身上。阎尔宝告诉笔者,地方政府要对矿山的生产经营、安全措施等承担监管责任,并进行事先检查与监督。这种检查与监督是一种预防性措施,主要为了防止生产安全事故的发生。“但是,一旦事故发生,后续必然要调查事件原因并启动追责程序,如此一来,包括主管部门、直接负责人、主管人员等都可能会被问责。”阎尔宝说,因此,部分行政领导为了逃避责任,有可能对矿难事故进行瞒报、谎报,避免上级追查是企业还是监管部门的责任。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家发现,一些矿难谎报中会暴露出官员及矿老板之间行贿受贿等腐败行为,甚至有的官员在矿中占有股份。事故发生后,矿老板及官员都要受到处理,“在这种情况下,事故的谎报、瞒报,不光是矿老板的意愿,政府官员的意愿可能更为强烈。

” 笔者注意到,在新化县前后提交的“7·24事故”两份调查报告中,事故原因及死亡人数都发生了明显的变化。对此,阎尔宝表示,死亡人数与事故级别挂钩,而不同级别的事故处理会有所不同,包括后续的惩罚性措施。他表示,事故级别的大小牵涉到上报到哪个层级的监管部门,有关人员承担责任的轻重也与此相关。“比如,如果‘7·24矿难’只死亡两人,属于一般事故,就可以只上报到地市级人民政府,不用到省一级”。事实上,在此前不少矿难谎报案例中,一些地方政府之所以少报死亡人数,目的是为了把事故影响限制在本地区范围之内。阎尔宝发现,在实际的追责操作中,如果事故被上报到省一级,追责通常到县级;如果事故上报到市级,追责一般是乡镇一级。而如果把较大事故降为一般事故,相关行政工作人员的惩处范围还会缩小,直接降到基层,由乡镇的有关行政负责人承担责任就够了。“作为官员,他们肯定会考虑到事故的级别问题,因为这关系到事后对行政人员的追责。

”阎尔宝说。笔者注意到,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,一般事故、较大事故、重大事故均以死亡、重伤人数或经济损失程度进行了明确区分。该条例还明确,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门负有逐级上报事故情况的责任,且应当在收到事故报告后对事故进行认真核实,确定事故的真实性。显而易见,企业的矿难事故情况能否如实上报,与地方政府对报告的调查核实力度密切相关。提及对矿难谎报等情况的惩处措施,竹立家认为还不到位。其中一个原因是,上级对矿难事故背后的原因只停留于“就事论事”。“事实上,矿难事故谎报的发生,很大程度上是与政府官员的腐败行为相关联的。可能是生产存在问题,但也不排除官员在其中存在利益。”竹立家说,如果只处理与矿难直接相关的事情,很容易让后来者产生侥幸心理。阎尔宝表示,在一些矿难事故频发的省份,国家可考虑建立一套技术性规范,比如,对某些地质条件不佳的地区减少或限制开采,对此地区生产经营许可的审批更加严格,这可以从源头上减少生产安全事故。

更重要的是加大对事故处理及追责的力度。阎尔宝认为,在目前监察、人事等部门的追责过程中,不是没有规定,而是规定没有得到很好的执行。“比如,出现谎报、瞒报、漏报的情况,追责处理通常是免职、记过处分等,但其实按照法律规定,有的情况下,对相关人员的处罚力度明显应该更重一些”。“重大责任轻微处理,这就是一种违法的处理。”阎尔宝说,这会导致一些本应得到严厉惩戒的问题没有解决,形成一种恶性的示范效应,导致迟报、谎报、瞒报现象层出不穷。实习生 杨妥。

国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长王德学8日表示,广东茂名“5.3”石拱桥施工重大坍塌事故反映当地政府及其有关主管部门质量和安全监管缺失等三方面突出问题。王德学8日主持召开专题会议,针对广东茂名“5.3”石拱桥施工重大坍塌事故以及今年以来发生的其他重大事故,共同分析原因,查找存在问题,研究制定并推动整改措施落实。广东省人民政府副省长刘志庚重点通报了广东茂名“5.3”石拱桥施工重大坍塌事故相关情况,分析了事故原因和暴露的问题,并针对事故教训提出了下一步整改措施。王德学说,事故反映出三方面突出问题: 一是一些地方和单位特别是农村村屯、乡镇干部和作业人员安全红线意识淡薄,安全发展理念没有牢固树立。二是相关责任人法制意识、质量意识、科技意识淡薄,无知无畏、非法违法搞项目建设,是典型的“四无”项目,且所用材料、施工操作严重违规。

三是当地政府及其有关主管部门质量和安全监管缺失。王德学对广东省进一步强化安全生产工作提出了六点意见和要求: 一是要加大宣传教育力度,唱响安全发展主旋律,打牢红线思想,使每一个地方、每一个单位、每一个管理者和劳动者凡事先想安全,凡事突出安全,凡事确保安全。二是要健全体制机制,完善责任体系,层层落实责任。要认真深入研究如何把监管机构延伸到基层、乡镇、村屯,把责任落实到基层、乡镇、村屯,落实到每个作业现场和人头。三是要强化打非治违工作。按照下一步即将开展的新一轮打非治违活动部署,突出重点,采取更加严厉、有效的措施,集中进行打击和整治非法违法和违规违章生产经营行为。四是要结合广东实际、针对本地特点,大力加强工业化和城镇化等条件下农村的安全生产工作,下大气力抓好安全生产领域的农村干部、企业主、农民(工)“三类人员”的安全、法制教育与培训和农村交通、农村建设、农村消防“三个方面”的工作。

五是要从严从紧抓好事故调查处理。对于发生的重大事故,要依法依规进行查处,加快调查进度,加大责任追究力度,体现事故时效和警示作用,使事故教训尽快得到吸取,防止同类事故重复发生。六是要转变发展方式,提高发展质量和水平,从深层次上解决问题,并在安全生产领域多创造新鲜经验。

事故 火灾 矿井

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