西安反腐倡廉三项重点工作启动 15家单位先行试点


 发布时间:2021-05-06 01:22:41

“一把手”独揽拍板权 “小村官”也有大权力——如何管好民生“钱袋子”? 2月开始,贵阳市集中开展“打苍蝇”专项行动,着力解决发生在群众身边的腐败问题。截至目前,已接受信访举报300件(次),立案54件,给予党政纪处分51人。其中不少案件涉及惠民补贴、扶贫项目等民生领域,暴露出对“一把手”“小村官”等权力的监管漏洞。【案例一】“一把手”独揽“拍板权” 成重金贿赂对象 2010年,邓显飞担任贵阳市花溪区水利局长。在接受纪委调查时邓显飞交代,有一次,他帮一名项目实施单位老板办事后,该名老板以拜年的名义给了他一个黑色塑料袋,当时他以为是两条烟,就没在意。

后来打开一看全是现金。这是他第一次收到大额现金,当时心里非常忐忑。但过了一段时间,没听到什么风声,于是慢慢放心了。尝到甜头后,他开始不断收受贿赂,涉嫌收受贿赂近90万元。据贵阳市纪委相关办案人员介绍,近年来,国家加大对西部地区的水利设施建设投入,工程项目多,资金量大,施工单位竞争激烈,求邓显飞办事的人络绎不绝。他则利用职务之便,为项目实施单位提供项目招投标、进度款拨付、工程验收结款等方面的便利。记者采访中发现,类似该案的许多民生领域腐败,就是由于缺乏规范的工程项目审批制度、招投标制度及项目资金使用制度。有的“一把手”独揽大权,对购销审批、工程发包和财务等关键环节拥有“拍板权”,成为投标单位、施工单位重金贿赂的主要对象。

【专家建议】中国政法大学副校长马怀德说,真正解决“一把手”权力过大的问题,必须建立科学民主依法决策的制度和程序。公开是最为有效的反腐利器,将公权力活动的各领域、各阶段公之于众,随时接受各方面监督,对公权力的正确行使具有重要监督作用。【案例二】有制度无监管 政策成为一纸空文 修文县扎佐镇农业服务中心原负责人邓谋祥在担任职务期间,伙同扎佐镇新民村村支书,以村民名义冒领国家“种草养羊”扶贫项目黑山羊75只据为己有,涉及金额87750元。据修文县纪委相关办案人员介绍,按规定,国家“种草养羊”扶贫项目的实施群众名单需公示,每户贫困户只能领养15只羊,同时必须本人签订协议并领羊;如要进行联户养殖,还需养殖户共同商定。

但调查中发现,村支两委对项目实施情况未进行公示,被邓谋祥冒用身份、冒领山羊的5名群众,对该项目毫不知情,更谈不上亲自签名领养;联户养殖也未征求群众意见,使得项目实施中出现拥有400只羊的“养羊大户”。贵阳市观山湖区纪委书记张君说,在查案中发现,在民生资金领域,一些部门的制度是健全的,但缺少外部监管,难以落实;还有一些规定非常宽泛,成为“一纸空文”。记者采访还发现,在一些偏远贫困地区,农民群众对国家惠民政策的知晓率很低,往往由乡镇和村干部说了算,想给谁就给谁,暗箱操作空间很大。【专家建议】中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授认为,堵住民生领域资金“末端黑洞”,公开透明是关键。

应加大基层财政“透明度”,乡镇、村组均进行财政公开。只要变过去由上级领导、上级审计部门监督为群众千万双眼睛一起监督,监督效果就能显著提高。一旦公开透明了,基层干部再想随便花钱就难了,产生腐败的土壤就越来越少了。【案例三】“小官”掌“大权” 腐败影响大 王治前在担任贵阳市花溪区三江街道办事处党工委委员、办事处副主任期间,利用职务之便,在辖区内房屋拆迁项目中涉嫌收受他人贿赂10余万元。贵阳市纪委有关工作人员告诉记者,近年来,城镇化进程加快,有不少项目需要征地拆迁。但在一些地方,“种房”现象十分普遍,有的项目规划制定出来不久,就新增了许多违法违章建筑。

调查发现,其中不少有基层干部参与,有的获取信息后带头“种房”,有的收受贿赂,默许群众“种房”并照常给予赔偿。这不仅增加了征地拆迁的难度,也在群众中造成恶劣影响。一些专家在接受记者采访时表示,随着城镇化和新农村建设的加快,将会产生新一轮利益博弈,基层政府支配的资源将逐渐增多。基层干部地位不高,却执掌着“大权力”,而他们又是最直接、最经常与群众打交道的人,他们利用制度漏洞进行的可能是“小贪腐”,产生的却是“大影响”。【专家建议】贵阳市纪委常委胡斌认为,应从制度、法律等层面加强管理和监督,确保征地拆迁等工作有法可依、有章可循,遏制“小官大贪”导致的“群众身边的腐败”。

(记者王橙澄)。

制度 试点 重点

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