评论:啃下改革“硬骨头” 告慰法治“燃灯者”


 发布时间:2021-04-14 09:26:00

如果要给上周上海新闻热词排行,“法治”一词无疑会列在榜首。上周,上海市政府新闻发布会透露,5年内,上海力争率先基本建成法治政府,使上海成为职能转变力度最大、制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的政区。也是在这一周,中国(上海)自由贸易试验区法庭挂牌、上海市检察院派驻自贸区检察室同时成立。同在这一周举行的第五届陆家嘴法治论坛,聚焦中国(上海)自由贸易试验区的法律服务机遇与挑战,专家学者从不同的角度纵论自贸区法治,认为自贸区服务领域的广泛开放,必须要法治来保障。在十八届三中全会召开、新一轮改革启航之际,上海这些聚焦“法治”的新闻读来意味深长。

自十八大以来,中央关于小城镇建设、行政审批制度改革、重拳反腐、批准自贸区试点等一系列举措向外界释放着积极的改革信号,这些改革的着力点已从经济领域向社会其他领域渐进转移。在这个转型发展的时代,地方政府如何在基层民主、政府改革、公共服务方面创新突破,呼应顶层改革设计?上海关于法治政府的规划与建设令人期待。这一规划不仅有时间表,还有任务分解清单和分工图。30项主要任务包括减少不合理行政审批、改革社会组织管理制度、推行政府购买公共服务、探索综合监管执行体制、建立属地管理责任机制、推动行政领导出庭应诉及旁听庭审等等。这些任务具体而清晰,目标就是理顺政府与市场关系,探求利益多元、价值多元、文化多元时代政府的准确定位。

理顺政府与市场关系是建设法治社会的关键,也一直是中国改革的核心问题。一方面,我们的改革是由政府积极主导和推进;另一方面,政府在市场经济中的地位和作用,直接影响着市场经济的未来走向。正确处理政府与市场的关系,就是落实市场机制在整个资源配置中的作用和地位,避免权力过多干预市场,政府则将更多精力放在公共服务上。上海自贸区的创新即是很好的例证。一份负面清单明确了政府与企业的关系,法律只规定企业不能做什么,而不是将企业束缚在政府规定的范围内。法治令市场发展更规范也更具效率公平。上海市委书记韩正说,自贸试验区建设的关键是制度创新,不是挖掘政策洼地。

社会主义市场经济体制,市场要求有法治的、透明的、统一的规则,这样市场才能更高效地配置资源,各类资源要素流通才更有效率。政策洼地越多,越会阻碍各类要素高效流动。由此可见,所谓的“法治政府”就是“小而强”的政府。“小”的核心是转变职能,把不该管的事放给市场、社会;“强”则强在决策力、执行力,强在经济调节有方、市场监管有力、社会管理有序、公共服务完善。这样的政府才是人民满意的政府。法治缺失是中国社会经济发展的痛点,但不能因为触之伤痛而或回避或视而不见,作为市场经济发展最快区域,上海感之尤为深切,亦有责任在这上面率先趟出一条新路来。

(郝 洪)。

中央的行政审批改革力度很大,但是到了中间,到了基层以后变成了肠梗阻,变成了异化变异的形态,表面改革、实际上不改、换汤不换药等等这样的情况,2015年法治政府建设当中应该得到解决。中国社会科学院18日召开《中国法治发展报告(法治蓝皮书)2015》发布会,介绍中国法治发展的研究成果。李林表示,法治政府建设方面。去年法治政府建设实际上有几个方面我觉得特别值得关注,一是行政体制改革。法治政府建设和行政体制改革紧密结合,用法治的方式推进行政体制改革,用行政体制改革来落实依法行政和法治政府建设的一系列内在法治精神和法治原则,取得了积极成效。二是关于行政审批制度改革,行政审批制度改革被法学界、政治学界称为是政府自己革自己命的一场革命,简政放权最后要落实到行政审批事项的改革上,要简化、减少各种不必要的行政审批,2014年蓝皮书里有大量数据表明,行政审批事项改革方面,法治政府建设取得举世瞩目的成就。

三是推进行政执法体制改革,三中全会提出,要深化执法体制改革,去年正好是三中全会《决定》的落实全面深化改革的开局之年,深化行政执法体制改革是我们法治政府建设去年的重点工作,我们看到蓝皮书一系列数据,一系列改革的政策,一系列改革举措当中,2014年行政执法体系改革成效比较明显。四是政府公开、政务公开和阳光政务建设方面,这是我们法治蓝皮书长期关注的一个重点,通过政务公开透明政府和阳光政府建设的一系列的跟进性的调研,蓝皮书一系列数据的发布,我们注意到在2014年,在这个领域阳光政府建设的成就是明显的,特别是一些具体制度的改革和完善,比如说关于政府采购法的修改,对我们进一步规范政府采购行为,提高政府采购的效率,降低政府采购的成本,促进政府采购的廉洁方面取得了明显进步。李林认为,法治政府建设有一系列的重点难点问题,2015年将得到一定解决,希望全面解决。

但是我觉得法治建设应当是一个循序渐进的过程,要故意理想化、一步到位的一年就把所有问题解决掉,我想不太现实。李林表示,2015年在法治政府建设方面,我觉得最值得期待的就是能够真正的把行政审批制度改革全面落实到位,而不是把那些含金量低的、水分高的行政审批事项改革掉,真正老百姓期待的、社会需要的、企业期盼的那些改革事项依然在某些行政机关的手中握着。或者说中央的行政审批改革力度很大,但是到了中间,到了基层以后变成了肠梗阻,变成了异化变异的形态,表面改革、实际上不改、换汤不换药等等这样的情况,2015年法治政府建设当中应该得到解决。尤其是今年两会上克强总理在法治政府建设和依法行政方面做了很多非常精彩的表态和安排,我们期待2015年总理报告当中对人民法治的许愿能够真正兑现和落实。

邹碧华 法治 事业

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