特种设备安全法:一张法律编织的安全“防护网”


 发布时间:2021-01-16 07:51:39

只要有排污行为就罚,大幅提高罚款限额,落实按日连续处罚,实施单位和责任人“双罚制”……被称为史上“最严”《大气条例》的《上海市大气污染防治条例》即将于后天起实施。今天上午,市环保局召开政策解读会,介绍主要制度创新和下一步贯彻实施意见。本次《大气条例》主要围绕能源消耗、产业结构、工业污染防治、机动车船污染防治、扬尘污染防治等方面作了全面规定。在制度设计上,新条例更加强调源头防治——调整能源结构(控总量、降低燃煤和化石能源比例(清洁能源替代);优化产业结构(如《条例》规定的污染严重的产业要求列入淘汰目录、工业向园区集中等)。今后对环境违法行为的处罚,要做到“过罚相当”,达到完全剥夺甚至超过环境违法所获得的预期利益。

在加强处罚的同时,有强有力的后续整改措施,停产、限产等。条例从六方面对法律责任进行了加强—— ■ 大幅度提高罚款限额 加大处罚力度确有利于加强当前的环境执法及污染治理工作,条例在不违背上位法的前提下,大幅提高罚款限额,如将无证排污这一严重污染大气环境行为的罚款幅度提高到5万元以上50万元以下。■ 规定按日连续处罚制度 新的环保法针对违法排污行为规定了按日连续处罚制度,大幅加重了环境违法者的法律责任,环保法还授权地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。■ 规定“双罚制” 对违法单位罚款的同时,还要对单位负责人和直接责任人处罚。条例共对五类行为设定个人责任:一是违反条例规定发生环境污染事故的行为;二是违反规定超标排污的;三是违反规定无证排污的;四是违反规定超总量排污的;五是违反规定拒不执行重污染天气下临时管控措施的行为。

■ 部分违法行为实施“行为罚” 为进一步提高执法效率,有效打击环境违法行为,条例对明显违法的行为,如无组织排放,机动船、锅炉、窑炉冒黑烟等,规定可直接实施行为罚。即相关单位或者个人只要从事违法行为,即可进行处罚。■ 规定停电措施 为提高执法效率,条例对相关公用企业配合环保执法的义务作了规定。对市或者区、县人民政府对排污单位作出责令停业、关闭决定的,以及市或者区、县环保部门对排污单位作出责令停产整治决定的企业,供电单位应当予以配合,停止对排污单位供电。■ 强调行政责任与刑事责任相衔接 为了在大气环境行政违法责任追究与刑事责任追究之间形成全面对接的长效机制,条例中对此作了专门规定。新条例还增加了有别于传统防治手段的综合制度措施。

首先是第三方治理,其次是引入经济制裁。最后是规定排污许可并探索排污交易。下一步,市环保局将会同相关部门,进一步加大对锅炉窑炉冒黑烟、无组织排放、挥发性有机物、扬尘、秸秆露天焚烧等方面的监管执法,会同司法部门加大对环境违法犯罪的追究力度。同时,加强环境违法信息公布和联惩联治,将环境违法行为纳入社会征信体系。(郭剑烽)。

执行法官手持“协查通知书”,一家一家银行奔波,请求协助查询“老赖”账户等财产信息,这种“人来人往”的传统查控模式在我市法院将成为历史。昨日下午3时,武汉法院与工行省分行“点对点”网络查控系统投入使用。这是我省法院与银行之间首条网络查控专线。市法院执行局有关负责人介绍,网络查控系统主要以计算机自动批量处理取代法院、协助执行单位的人工手动逐案查询,通过计算机网络在全市法院系统与执行联动、协执单位之间形成一个信息化联动平台。执行法官只需通过办公电脑发出指令,仅需数秒即可获得来自工行的反馈信息,包括被执行人开户行、存款账户、余额、流水等;银行也可以通过查询记录,了解被执行人信用程度,有针对性限制贷款、禁止申办信用卡等。

昨日开通的首条查控专线只是一期建设,其功能也只限于查询“老赖”等被执行人在省内工商银行实时存款信息。据了解,该专线二期建设近期将完成,届时,不仅可以查询“老赖”等被执行人在全国范围内工商银行实时存款信息,法院还可以直接对存款予以冻结、扣划。目前,市法院与建行、招行已签署合作备忘录,与公安、工商、房管等政府职能部门的协商工作正在推进。一旦整个网络查控系统建成,不仅可通过定位系统找到“老赖”等被执行人的藏身之地,其被登记的房产、车辆等财产也将无处遁形。法院也将利用查控平台定期推出“老赖”黑名单,联合相关单位限制其融资、投资、经营、置产、出境、消费等,加大联合信用惩戒力度。链接>>> 什么是协助执行? 《中华人民共和国商业银行法》规定,对个人储蓄存款、单位存款,商业银行有权拒绝任何单位或个人查询、冻结、扣划,但法律另有规定的除外。

这里的“法律另有规定的”指的就是《中华人民共和国民事诉讼法》以及《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定:人民法院在执行生效的判决过程中,有权对案件被执行人的财产(包括个人储蓄存款、单位存款)进行查询、冻结、扣划,有关单位(包括各家银行)依法必须协助,不得拒绝,否则将被依法追究。

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