非京籍未成年人犯罪将有平等机会获缓刑


 发布时间:2021-01-16 09:40:08

据报道,大连市女子骑警训练基地在2001年7月投入使用至今,一直作为大连市旅游局官方指定的旅游景点向外开放,门票价格定为50元。每年5月至10月,每天上午十点半和下午三点半,都有时长5分钟的骑警表演。而由女警教授的骑马练习需要另外收费。警察有维护社会治安、侦查违法犯罪等职责,却没有规定说警察还要承担盈利表演职责,这是一种“越位担当”。而且,进入大连女子骑警基地的游客,每人要掏出50块钱买门票,如果骑马练习还得另交钱。这已经不只是“越位表演”的问题了,警察参与盈利性质的表演还涉嫌违法。根据《警察法》第二十二条规定:“人民警察不得从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织。”大连女骑警毫无疑问属于警员编制,而女子骑警基地卖门票也是一种经营性行为。为这种经营性行为做表演,无论这些女骑警与基地是什么关系,都已经涉嫌违反了这条法律。同时,女骑警还是公务员,公务员不能参与营利活动这也是写在《公务员法》中的。所以,女骑警的这种表演于情于理都说不通。再者,大连女子骑警队,包括骑警训练基地的建设,所有的费用都是来自于财政拨款。按理说,骑警队不用再搞创收。但是,女骑警教授骑马为何还要另外收费?教授骑马不是女骑警的义务,如果对正常工作有影响,骑警完全应该拒绝。

现在这个收费,既无根据,同时也涉嫌违法。说到底,女骑警还是正常意义的警察,她们的一切行为还受到诸多法律和规定的约束,不能说表演就表演,还兼职教游客骑马。希望大连市相关部门在面对女骑警涉嫌商业表演的问题上,能够尽快破解公众心中的疑惑。女骑警未来会怎样?这也许要听取大连市民的意见,经过充分的讨论,再进行决策。而在此之前,也应该调查女骑警这些年来存在的种种争议,让公众充分了解女骑警到底花了多少钱,又做了什么事情。□肖国吉(媒体人)。

对于轻微刑事犯罪案件的嫌疑人,检察机关一般以情节轻微、无逮捕必要为由作出不予批准逮捕决定。作出不捕决定后,公安机关一般采取取保候审措施,实行非羁押诉讼。但是,对外来涉罪人员来说,由于其在当地往往无固定住所、无稳定收入、无常住亲友,存在交不起保证金、提供不了保证人的实际情况,导致外来涉罪人员不能与本地涉罪人员同等适用非羁押措施。近年来,河南省新郑市检察院办理的外来人员犯罪案件,涉案952人,其中盗窃、轻伤害等轻微刑事犯罪案件419人,419人中333人被依法批准逮捕,仅有20.5%的人被适用非羁押诉讼,远远低于本地人42%的非羁押比例。为改变这一状况,今年6月新郑市检察院牵头,会同当地公安机关、法院签订《关于在办理涉罪外来人员轻微刑事案件中实行非羁押帮扶教育机制的规定》,建立涉罪外来人员非羁押帮扶教育机制。

一方面,对涉罪外来人员平等适用非羁押诉讼,另一方面,依托帮扶教育基地,避免涉罪人员脱管脱逃,保障诉讼进程。一是明确适用范围,选定帮扶教育基地。被帮扶教育的人员的范围限定为犯罪情节轻微、无能力缴纳保证金、无法提供保证人、本人自愿申请参与帮扶教育的外来务工人员。本地失业无业人员以及涉罪未成年人,符合上述条件的,也纳入帮教范围。帮教基地选择辖区内热心公益事业、管理规范、法治环境较好、有一定知名度和代表性的企业,涉罪人员案发前所在企业符合条件的,也可以作为该涉罪外来人员的临时帮教基地。如该院办理某企业工作人员孙某、李某、刘某盗窃一案时,考虑到在原企业帮扶效果更好,就与该企业协商,将其作为临时帮教基地。经过帮扶,孙某等3人现已成为该企业技术骨干。二是明确帮教责任,实行“四对一”帮扶。

对于符合非羁押诉讼帮扶条件的涉罪人员,先由公安机关和检察机关进行帮教前的综合风险评估,确保到帮教基地后不致发生社会危险性。再由案件侦查机关、帮教基地和涉罪人员签订帮扶教育协议书,并送检察机关备案。然后根据每个案件的情况,制定不同的帮教方案,建立工作台账,坚持一人一策,进行个性化帮教。帮教基地安排就业岗位,提供学习、生活设施和劳动技能培训,保证同工同酬、平等对待。承办检察官、法官、侦查机关办案人员、帮教基地辅导员共同组成帮教小组,对被帮扶教育人员实行“四对一”帮扶教育,定期评估涉罪人员表现。三是综合帮扶教育情况,提出不同的处理意见。根据涉罪人员在帮扶教育期间的表现情况,检察机关对表现较好的犯罪嫌疑人可以依法作出不起诉决定或者向法院提出从轻处理的量刑建议。法院也可以综合被帮扶人在帮教基地的表现情况,作为从轻处罚的量刑情节予以考虑。

(作者单位:河南省新郑市人民检察院 万伟岭 李晓佩)。

河北邯郸市香山村西北,雨润养殖基地墙外,从猪舍里用水管引流的水直排地表,已经透过围墙流到墙外。香山村变成了臭山村。这个位于河北邯郸峰峰矿区的村落有近千户村民。去年年初,在村子的西北,江苏雨润食品产业集团(以下简称雨润)建立的养殖基地投产,可其当初承诺的粪便、污水处理设施却迟迟未建,粪水露天存放,夏天蚊虫成团,让附近的香山村饱受困扰,村民找养殖基地讨说法,甚至用土堵住基地大门。峰峰矿区环保局刘姓副局长称,雨润养殖基地露天存放粪水导致周围空气污染,确系违规,环保局监察队曾多次督促整改。峰峰矿区畜牧局称,该基地已纳入全区今年的26家减排养殖场所之一,他们已督促雨润方面尽快建立防渗、封闭的沼气池,以杜绝臭味扩散和粪水下渗。雨润集团总裁助理邱宁的说法是,该基地目前有生猪3000头,未达到设计的上万头存栏量,即使建起沼气池,排放的粪水也不足以使其运转,所以就没建起来。集团会尽快建沼气池,同时会给村民补偿。臭味困扰香山村 9月10日下午6点多,香山村南口弥漫着淡淡的臭味。顺村路往北走,粪便的味道逐渐变浓。住村北头的陈红军家盖着两层小楼,房前的水泥地面上搁着小桌和躺椅,桌面上蒙上了一层灰土。

“这个点儿是农村的晚饭时间,以前,左邻右舍端着碗在外面吃饭聊天很常见。”陈红军家的邻居说,现在没人端着碗出来,“太臭了。” 陈红军的妻子指着桌子和躺椅,“这东西现在就是个摆设,有时候刮个风,养猪场的猪屎味儿熏得人只能捂鼻子。” 陈妻说,村西北角建起养猪场,从去年底到现在,臭味越来越大。从村南到村北,陈妻的说法得到至少二三十名村民证实,“入伏后,村里都呆不住人,有的村民干呕。” 臭味带来了大量的蚊蝇,多位村民说,这个夏天,村里的蚊虫比以前多很多,在外面站一会儿,会立刻围上来一团蚊虫,直往脸上扑。村民们说的养猪场,叫雨润养殖基地,距离香山村西北角约1公里。该村所属的峰峰矿区农牧局证实,雨润养殖基地系峰峰矿区招商引资而来,项目于2008年签约,2010年动工,2012年1月开始运营。按官方发布的信息,该项目由江苏雨润食品产业集团投资建设,占地百余亩,规划中除建设高标准猪舍外,还会建设污水处理、沼气发电、粪便处理利用等配套工程。村民堵场门讨说法 距养殖基地两三百米远,粪便的臭味变得浓烈。雨润养殖基地的围墙近两米高,其中一道铁门前的路口还堆着一大堆土,车辆难以通行。

“我们堵的。”香山村一名村民说,约一个月前,六七十个村民去堵养殖基地的门。多名村民为臭味的事儿几次三番找过雨润养殖基地理论,“地是我们村租给雨润集团的,他们说会建沼气池,不会有臭味。但对方没兑现。” 站在围墙外,可见雨润养殖基地的西北侧排布着整齐的猪舍,围墙内东南角有个大粪水坑,灰黑色的污水里漂着污物。粪水坑周围臭味难忍,密密麻麻的小飞虫在粪水坑上方成团飞舞。香山村民张鹏云说,他曾进过雨润养殖基地,院内不止一个粪水坑,“每个坑三四亩地大小,深的有10多米。” 陈红军称,他也见过这些粪水坑,从猪舍排出的粪便污水,都直接进了大土坑,“村里现在吃的是自来水,虽然水源不在本村,但这些坑没拿水泥抹过面,村民担心粪水下渗,会影响全村的吃水。” 9月11日,香山村民提供一份盖有村委会公章的“关于要求雨润集团香山村西北养猪基地露天排放粪便污染环境造成损失赔偿的报告”。报告中称,雨润集团违背建立粪便处理中心的承诺,猪粪便露天排放,臭味漫天熏蒸,村民无法出屋,造成空气、地下水污染,粮食减产,危害村民身体健康。村民要求,雨润集团尽快建立粪便处理设施,对污染给予赔偿。

香山村村主任张明星证实,这份报告是他应村民要求提交给雨润集团的,“空气污染是显而易见的,水污染、粮食减产、村民身体健康受损,没证据,是虚的,但我们被熏得受不了了。” 雨润:尽快建沼气池 邱宁证实,养殖基地的确收到了这份报告。邱宁是雨润集团总裁助理。12日,他专程赶到峰峰矿区处理香山村民反映的养殖基地污染问题。邱宁称,村委会的报告里,向雨润集团提出300余万元的赔偿要求,也有村民以个人名义向雨润索赔。12日,邱宁称,有关村民提出的污染问题,他多次到香山村体验,“养猪场多多少少会有点味,但没村民说得那么严重。” 邱宁透露,目前,养殖基地内饲养生猪的总数大概3000头,从2012年初正式投产至今,一直是试运营,猪粪便也不像村民所说的全堆在池子里,干的粪便已经在密闭空间里处理,排入池子里的只是粪水。“因为存栏量未达到设计数量,即使建起沼气池,所排放的粪水也不足以使其运转,所以这一年多就没建起来。”邱宁称,雨润集团总部已经就此事拿出了措施,首先就是增加存栏量,把养殖规模搞上去,同时尽快建设沼气池。邱宁透露,建设沼气池需要投资200多万,设备到时由政府提供,“我们已经准备土建,沼气池运转设施大概到明年年中完工。

整个沼气池是密闭的,上面会绿化,不会再有臭味。” 关于村委会和村民所要求的补偿,邱宁称雨润集团还在跟村里谈,“我们会给补偿。” 官方:露天存粪水违规 9月12日,峰峰矿区环保局刘姓副局长称,有关香山村村民反映雨润养殖基地污染村子的情况,环保局曾多次到养殖基地内现场查看,并屡次提出整改意见。刘姓副局长称,他专门向环保局的监察队了解过,雨润养殖基地的环评报告在正式投产前就有了,“应该说,这一年多露天存放粪水,确实是违规。我们最近在加紧督促雨润整改。” 关于村委会报告中提到的地下水污染问题,刘称,疾控中心会对地下水监测,一旦发现问题会立刻通知环保局,“目前没收到疾控中心的通知说香山村的地下水受到污染。” 昨日,作为行业主管部门的峰峰矿区农牧局局长曹慧兵称,农牧局最近也一直在督促雨润加快建设沼气池,解决村民反映的污染问题。链接 环保部与农业部此前印发的《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》(下称《规划》)透露,中国畜禽养殖污染防治工作相对滞后,畜禽养殖污染日趋严重,畜禽养殖污染已经成为中国环境污染的重要因素源。

仅2010年,全国畜禽养殖业的化学需氧量和氨氮排放量分别达到1184万吨和65万吨,占全国排放总量的比例分别为45%、25%,占农业源的95%、79%。《规划》要求,规模化养殖场(小区)和污染严重的养殖密集区域将被列入重点防治单元,养殖总量大、污染负荷重、国家水污染防控重点流域和区域等将被列入重点防治区域。2012年4月,河北省启动三大重点工程促减排,其中提到,要以畜禽养殖污染防治为重点,加快实施1000个养殖小区污染减排工程,落实和完善“以奖促治”政策,引导养殖专业户向规模化、集约化发展,推进农村环境持续改善。本版采写/新京报记者 张永生 本版摄影/新京报记者 尹亚飞。

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