专家:旅游法执法强度有待观察 团费不会无限制涨


 发布时间:2020-10-22 22:20:15

《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称《意见》)出台至今,各种质疑声铺天盖地袭来。一些专家更是认为,用购物卡实名制来解决腐败问题,可能板子没打在正地方, 网上网下质疑之声不绝 “实名制”,能改变购物卡“众矢之的”的尴尬吗?记者阅读了大量新浪网友的帖子、采访了诸多市民,听到了不少争议之声。新浪网友“大速”发表微博称:“腐败!岂是一张购物卡就能防止的?”网友“陌生人”也愤慨道,“本来就是隔靴搔痒,你还当真了”,类似较为极端的观点比比皆是。也有网友对此比较冷静,某网友客观地表示:《意见》初衷是好的,但是它在治理商业贿赂的问题上好像很难做到治标治本;同时,它还有很多副作用。还有网友在新浪微博对此发表观点,分析腐败问题要从根源,而不是一刀切的做法,这与拉动消费的大方向有冲突。“购物卡实名制?开玩笑吧,我对这个政策不抱希望。”在振华超市购物的陈先生笑着说,他是某外资企业部门负责人,与业务单位的人也经常互赠一些面值1000元的购物卡,单位发的过节费也经常是购物卡。“购卡实名登记,购卡的人一般不是用卡的人,再者,并不是所有面额都限制实名制,这能防止腐败?” “板子没打在正地方,让人怀疑” 鲁东大学法学院副院长孙明告诉记者,中国银行给上海分行的一份批复中明确指出,预付卡属于代币票券。

也就是说,现在市场上任何商家、第三方印制、发售购物卡都是一种违法行为,一旦追究起来要承担应有的法律责任。“现在七部委又颁发了《意见》,这岂不是政策和法律在掐架。”孙明说。“如果购物卡实名制,腐败率就会降低吗?不见得。”孙明告诉记者,如今,行贿手段很多,例如金条、银条,古铜字画,香车美女……一张购物卡,根本治不了腐败问题。此外,《意见》中指出,建立商业预付卡购卡实名登记制度,不记名商业预付卡面值不超过1000元,记名商业预付卡面值不超过5000元。对此孙明认为,该政策明显有很多纵容的成分。“用购物卡实名制来解决腐败问题,感觉板子没打在正地方,不得不让人怀疑是有关部门在做秀。”孙明毫不客气地说,如果能在购物卡使用上加强监管,对腐败的震慑力,远远比单纯地实名制起作用。烟台大学经济与管理学院金融学施嘉岳老师认为,从购物卡“实名制”可以看到有关部门主观上积极解决问题的一面,但从根本上讲,实名制不可能“治标治本”,在一定程度上还可能抑制消费。美日经验值得借鉴 “从美国、日本治理购物卡的经验中,可以看出,购物卡监管,是一个社会系统性工作,不能指望哪个部门,需要多个部门加强监管力度。

”孙明说,没有法律约束也是不行的,必须把购物卡监管纳入法律体系之下,才能更有威慑力,否则仅靠一个“实名制”,防止腐败只是隔靴搔痒而已。据介绍,美国、日本非现金支付体系比较发达和完善,使用预付卡消费更为普遍,在整治购物卡上,有许多值得借鉴的经验。例如:在美国,非银行机构(发卡人)所收到款额的用途受到严格限制;对预付卡内未使用的余额,则按照各州的《无主财产法》处理。日本实施的《预付卡证票规制法》中则详细划分了不同的监管标准和规则,申报等级制度严格,对自家发行型预付式证票申报限定了种种条件,给发行人设定余额申报和重要事项报告的义务;对于第三者发行型预付式证票采取登记制度,严格限制发行人资质,只有具有一定经济实力和信用程度的法人,经政府主管部门批准后才可以发行。此外,日本政府主管部门对预付式证票有明确的监管权力。其中,当第三人发行的证票不符合要求时,主管部门有权取消其发行许可;对于不当取得发行资格、制作虚假账簿文件等行为,监督机关给予相应的行政处罚,甚至可追究刑事责任。(记者 李园园 李婵娟)。

向社会公开征集意见。草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者,不得指定购物场所,不得强迫或者变相强迫购物,不得安排任何形式的另行付费旅游项目。对社会上反映最为强烈的旅游市场秩序混乱和旅游者维权困难等问题,草案从以下方面进行了必要规范: 第一,针对“零负团费”,规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。第二,针对强迫购物和另行付费,规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所,不得强迫或者变相强迫购物,不得安排任何形式的另行付费旅游项目,导游服务费用应在包价旅游合同中明示;同时明确包价旅游合同内容必须包括旅游行程安排、游览娱乐项目的具体内容和时间、自由活动时间安排、旅游费用及其交纳等,旅行社不得在包价旅游合同约定之外安排收费项目或者另行收取费用。第三,针对旅游产品和服务质量不高,规定旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务,包价旅游合同内容应当明确交通、住宿、餐饮等旅游服务的安排和标准。

第四,针对旅游者维权困难,规定县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构,要求受理机构及时处理或者移交相关部门处理,并告知投诉者;根据旅游纠纷中旅游者多为异地诉讼的特点,设置了特殊地域管辖制度。草案规定,旅行社违反规定,安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,处5万元以上20万元以下罚款;初犯的并处停业整顿;再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。低于成本招徕、组织、接待旅游者的,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得;违法所得5万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;违法所得不足5万元或者没有违法所得的,并处5千元以上5万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。此外,草案还强化了旅游行政主管部门和相关部门的监管职责,加大了旅行社和导游、领队等旅游从业人员的法律责任。

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