专家:劳教制度废止前的劳教决定仍具法律效力


 发布时间:2020-09-25 21:09:20

《气象设施和气象探测环境保护条例》(以下简称《条例》)将从12月1日起正式施行。它的实施将全面提高气象综合观测的能力和水平,提升气象防灾减灾和应对气候变化能力。据了解,《条例》是继《人工影响天气管理条例》和《气象灾害防御条例》之后,国务院出台的第三部气象行政法规。11月22日,中国气象局与国务院法制办联合召开了学习宣传和贯彻实施《条例》)电视电话会议。此次电视电话会议主会场设在中国气象局。中国气象局党组书记、局长郑国光出席会议并作重要讲话。中国气象局副局长宇如聪出席会议并在会后答记者问。国务院法制办农林司副司长郭文芳受国务院法制办副主任甘藏春的委托出席会议并宣读甘藏春的讲话。会议由中国气象局副局长于新文主持。郑国光指出,要全面理解和深刻认识《条例》的重要意义,《条例》兼顾了三个关系,即兼顾了发展和保护的关系、科学性和现实性的关系以及分类保护与分级管理的关系。《条例》包含了五个亮点:首次以法律规范的形式对气象设施和气象探测环境保护专项规划做出规定,首次以法律规范的形式确立了气象探测环境保护要求的报告与治理制度,首次以法律规范的形式明确了建设工程项目避免危害气象探测环境前置审批制度,首次以法律规范的形式对气象设施和气象探测环境保护的监督检查做出规定,首次以法律规范的形式对监管部门的法律责任做出规定。

郑国光强调,要认真做好《条例》的学习宣传和贯彻实施工作。要结合实际需要,抓紧研究制定具体学习宣传和贯彻实施方案;抓紧制定《条例》的配套规章和措施;切实做好地方气象设施和气象探测环境保护专项规划的编制和实施工作。甘藏春指出,《条例》的出台是防治自然灾害加强生态文明建设的需要,是我国发展阶段和特殊国情的需要,是分清地方政府、有关部门和气象系统各自责任、建立和落实有分工的共同责任制的需要。他强调,要准确把握《条例》的核心内容,主要是把握好一条主线和四项制度。一条主线即既要保护好气象台站,也要兼顾地方经济社会的发展;四项制度包括气象设施保护制度、探测环境保护制度、工程建设管理制度和台站迁移审批制度。宣传好《条例》、贯彻好《条例》,要切实加强对《条例》学习,既要学习《条例》的基本制度,更重要的是研究掌握《条例》的精神;要从实际出发,加大执法力度;要加强学习协调,形成保护合力;要及时完善配套的规章制度。国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部、交通运输部、水利部、国家海洋局、总参气象局等部委和单位的领导和代表,中国气象局各内设机构、各直属单位主要负责同志参加主会场会议。此次会议分会场设在各省(自治区、直辖市)气象局和具有收听收看条件的地(市、州、盟)气象局及县(市、旗)气象局。

各省(自治区、直辖市)当地人大、政府及其有关部门领导,气象局主要负责人,分管法规、业务工作的局领导出席分会场会议。

贪官跑路折射出我国的职务犯罪预警机制、官员出入境管理机制存在盲点,而从根本来看,是我们的监管体系出了问题。要彻底改变当下腐败滋生蔓延的现状,必须推进反腐败制度改革。据新华社报道,6月以来,广东、湖北、湖南3名官员离奇“失踪”,引发了社会对“官跑跑”现象的关注。记者调查发现,出逃官员呈现出级别由高向低、部门由“热”向“冷”发展的特点。层层关卡没拦住“官跑跑”,折射出我国的职务犯罪预警机制、官员出入境管理机制存在盲点。俗话说,要想人不知,除非己莫为。贪官再狡猾,也不可能做到滴水不漏,不可能长期不被人发现。

同时,贪官要想把自己变成“富翁”和“裸官”,并铺好“官跑跑”的路,并非一朝一夕之功,而需经过长期谋划,这期间必定有蛛丝马迹被人发现。事实上,有些贪官的劣迹,早就在坊间被传得沸沸扬扬。但是,贪官却依然能如此频繁活动,监管为何没有及时发现呢? 显然,监管体系“病”了,监督制度成了“稻草人”。长期浸淫在官场的贪官对此比谁都清楚,所以贪官并不惧怕当下的反腐制度。也因此,有的贪官一边在台上高喊反腐败,一边在下疯狂搞腐败,成了“两面人”。由于当下反腐败实行分级管辖,在实质性的反腐败行动中,还实行降一级管辖,即同级无权查处同级的腐败行为,可以说同级除了有权在会上对违规的行为或决策提出反对意见或忠告,或向同级党委书记反映,并不能查处同级的腐败行为。

同时,不经本级领导同意,也无权向上级汇报,所以,如果本级领导不向上报告同级领导的腐败行为,贪官就平安无事。这种现实助长了部分贪官的侥幸心理和嚣张气焰。而掌握贪官具体腐败线索、在贪官眼皮下的下级更不敢与贪官叫板,否则,叫板者比贪官还先惹上麻烦,“穿小鞋”,受打击,遭报复,真是吃不了兜着走。所以,下级尽管明知道上级腐败了,也只能“烂”在肚子里。而所谓的内部财产申报制度,很容易是“自说自话”,不仅吓不倒贪官,反而甚至成了保护贪官的外衣。至于贪官为何能搞到多个身份证和护照,有的是因为“我的地盘我做主”,有的是有着广泛的人脉资源,有人替其操办。

再者,当下对贪官的容忍度非常高。没有充分的证据,不能对贪官采取有力和有效的措施,充其量是约谈,但这并不起根本作用。贪官对众多反腐法规都不畏惧,又哪里惧怕纪委约谈?恰恰相反,纪委约谈的背后说明纪委还没有掌握证据,只是道听途说,不足为惧。故贪官被约谈以后,往往开始怀疑是谁与其作对,并对怀疑对象进行打击报复,同时,暗地里筹划当“官跑跑”,约谈反而打草惊蛇、帮了贪官。所以,要彻底改变当下腐败滋生蔓延的现状,必须推进反腐败制度改革。(作者单位:湖南省沅陵县县委)。

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