珠西经济圈将进入国际都会发展模式


 发布时间:2021-05-12 23:08:51

今年全国两会前后,打造中国经济升级版曾经是媒体议论的热点话题。如今,京津冀一体化已经上升为国家战略发展层面——箭在弦上,势在必行。从经济圈到一体化,中国区域经济发展不再是画地为牢、各自为政的“诸侯经济”,京津冀一体化发展成为破解中国经济升级版的第一道命题。诸侯经济犹如一只困扰一体化的拦路虎,应重拳打击。改革开放以来,我国形成了长三角、珠三角和环渤海三大城市经济圈,它们在中国经济发展中具有举足轻重的地位。其实早在十年前,国家发改委就正式启动了“京津冀都市圈”区域规划编制。但是十年过去了,京津冀三地始终在行政体制的怪圈中打转,进展缓慢。究其原因是京津冀经济圈行政体制分割,各自为政,行政区划关系始终高于市场区际关系,地方行政主体利益导致经济圈内资源难以优化配置,协调发展。突出表现在:严重的不合理重复建设,这不仅出现在价高利大的产业领域,而且在港口、机场等基础设施领域尤甚;二是在开放引资上竞相出台优惠政策,在外贸出口上竞相压价,导致过度或恶性竞争;三是经济圈内仍然存在一定程度的贸易壁垒、资源大战,以及各种形式或花样翻新的地方保护。

毋庸讳言,虽然我们划定了三大经济圈,但是,从经济圈的内涵、架构和运行模式上,我国的经济圈与世界上几大著名经济圈相比差距还是比较大的:我们习惯于把自己圈在“一亩三分地”上,大局观欠缺,更难以协调发展。因此,打破“圈圈”,实现一体化发展成为京津冀三地发展的必由之路。如何才能实现区域经济一体化发展? 首先要制定一体化发展规划。通过规划,明确经济圈一体化的总目标和分阶段目标,包括旨在消除要素和产品流动障碍的市场一体化,能够发挥各自比较优势形成合理分工的产业一体化,以公路、港口、机场的衔接配套和交通、物流网络的完善为重点的基础设施一体化,以强化信息资源互通共享的信息一体化,以消除城乡二元结构形态完善城市功能的城市布局一体化,以及旨在规范各地政府行为的制度一体化。其次,构筑一体化共同市场。实现生产要素的自由流动以及产品和服务的彻底开放,除了要弱化地方行政参与经济的力量外,关键在于培育和构建统一、开放、规范的共同市场。第三,订立有约束力的统一公约和法规。通过国际的区域经济一体化能改善我国和发达国家的经济发展差距;通过国内的区域经济一体化能改善我国日益扩大的地区之间经济发展差距。

在经济全球化的大背景下,世界经济格局正处在不断改写的进程中, 从某种程度上说,区域经济一体化程度决定了大国崛起的力度。面对世界经济整体疲软的态势,中国经济必须从经济圈到一体化,从而着力实现中国经济升级版。打造中国经济升级版的关键,就是以制度创新为突破口,实现创新优先的跨越式发展。只有打破“圈圈”式的“诸侯经济”,中国经济才能在经济全球化的竞争格局中占有一席之地。

今年是实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的开局之年,珠中江三市合作也迈入了“深度融合期”。联席会议上,珠海市长何宁卡总结了前一段珠中江区域紧密合作情况以及取得的成效,江门市长庞国梅提出下一阶段合作建议,中山市长陈良贤提出下一阶段合作思路,与会人员审议通过了政府协调会议讨论结果。据悉,珠中江经济圈建设累计已签署59项协议,2014年将落实29个重大项目,涵盖机制衔接、基础设施、产业协作、生态环保、民生服务等五大方面。撰文:徐旭珊 王子威 交通共谋 跨境公路将无缝高效衔接 今年,三市交通一体化进程加速,在道路交通、轨道交通、港航建设、民航机场、综合枢纽、衔接布局、管理体制等七个方面形成了“一张网”。基础设施方面,香海大桥省政府已批复收费公路立项,正在开展初步设计招标;江珠高速公路接港珠澳大桥连接线(洪鹤大桥)已完成了初步设计招标;坦洲潭隆南路接珠海造贝工人新村路2014年初可完工。

明年将进一步加快三市高速公路骨干网和连接线、市际快速通道、跨界公路等项目建设,实现珠中江区域跨境公路的无缝高效衔接。跨市公交发展方面,珠海、中山两市已互通公交线路10条,实现了两市公交IC卡全部互联互通,珠海与江门互通线路1条。明年将继续推进珠中江公交一体化,继续新增、调整和优化跨市公交线路,扩大公交IC卡“一卡通”使用范围,逐步推广使用“岭南通”。供水联网 加快推进三市饮水联网 水资源关乎珠中江920万人的生命健康安全。今年,三市加大推动供水同网工程,三市水务部门进行了多次交流与讨论。据悉,珠海市成立了“推动珠中江城市(镇)供水水源同网领导小组”。在明年的重点工作计划中,三市将加快推进饮水联网工作,完成《珠中江城市(镇)供水同网实施方案》上报省发改委、省政府的报批程序,商定珠中江城市(镇)供水同网项目前期工作经费来源,力争在明年内启动《珠中江城市(镇)供水同网项目建议书》的编制工作。

环境共治 跨界水污染治理联动 近年来,三市在建立珠中江环境污染联防联治机制方面取得明显进展,建立了环保应急机制,加大了环境管理监测系统建设,在跨界河流治理、空气治理、生态景观林建设等方面取得突破。以前山河治理为例,珠海、中山两市每半年开展一次前山河执法检查,全年共出动执法人员319人次,检查重点企业113家。明年,三市将继续完善区域环境管理一体化机制,建立跨界水污染治理联动机制,加强区域联合执法,完善跨区域环境应急机制,不定期举办跨区域联合应急演练。进一步加强西江沿岸重污染工业企业的排污监管,继续加大前山河流域污染治理力度,推进前山河流域污水处理、雨污分流、旧村截污纳管和配套管网等工程建设。民生对接 三市医保专家库共享 今年三市有序地推进了医疗卫生、文化教育、应急协作等基本公共服务一体化工作。比如,珠中江三地定点医疗机构互认,建成了“珠中江”气象数据共享系统,联合发行了5万本首版《珠中江旅游护照》等。

在《珠中江经济圈建设2014年度重大项目计划表》中,涉及民生服务的涵盖了10项,成为了明年合作的“重头戏”。据了解,明年三市将加大在社会工作合作,社会养老服务体系建设合作、公共法律服务合作、医保协作服务管理机制等方面的对接,以医保协作为例,就医地医保部门将对跨市就医的参保病人进行协管,建立三市医保专家库共享机制等。珠中江区域紧密合作第八次党政联席会议昨举行。王云 摄 中山市长陈良贤: 创新体制机制激活区域合作潜能 江门市长庞国梅: 把海洋经济作为重点推动转型升级 中山市长陈良贤: 改善民生提升经济圈幸福指数 近年来,珠中江区域紧密合作不断取得新成效,这是珠中江三市在省委、省政府领导下,在省纲要领导小组、省纲要办指导下,共同奋斗的结果。实现珠中江区域基本公共服务一体化、提升经济圈幸福指数,是三市人民的共同愿景。建议下一阶段要进一步完善体制机制,稳步推进以改善民生为主要内容的基本公共服务一体化。

要围绕信息共享、待遇互认、制度对接、流转顺畅等重点目标,着力突破区域界限,加强医疗卫生、人力资源、社会保险、文化教育、养老保障、社会治安等方面合作,稳步推进珠中江基本公共服务一体化,让市民切身感受一体化更多的实惠,为区域合作赢得更多民意支持。珠海市长何宁卡: 创新体制机制激活区域合作潜能 在深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,全面深化改革,加快科学发展的重要时刻,珠中江三市再次相聚,总结合作成果,共商发展大计,十分必要和及时。经过四年多的一体化发展,珠中江区域合作逐渐迈入深度融合阶段,这就对体制机制的改革创新提出了更加迫切的要求。今后,要着力突破制约珠中江一体化的体制机制障碍,全面深化行政管理体制、经济体制和社会管理体制改革创新,积极探索建立区域合作的利益协调和补偿机制,发挥市场配置资源的决定性作用,建立珠中江统一大市场,有效挖掘区域合作潜能,推动区域经济社会跨越式发展。

■声音 联席会议必将持续巩固三市合作共识,健全完善合作机制,有力拓展合作领域,进一步扩大合作影响。珠中江下一步的合作发展,应把海洋经济作为一个重点,这既是落实省建设海洋经济强省战略的需要,也是三市结合实际推动科学发展、转型升级的需要。在第七次党政联席会议上三市已签订了《推进珠中江海洋经济区域合作协议书》,为珠中江三市联合发展海洋经济打下良好的基础。我们要充分利用珠海横琴新区、中山翠亨新区及江门大广海湾区等战略大平台,承接港珠澳大桥通车后带来的人流、物流等,着力打造规模和水平居全省、全国前列的海洋经济发展地以及新经济增长极。

珠中江 珠西 经济圈

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