发改委称尽快发布《国家新型城镇化规划》


 发布时间:2020-10-21 08:48:48

中国证券报记者梳理各地出台的新型城镇化规划发现,多地仍将基建投资视为主要抓手,浓墨重彩地布局交通管网建设。业内专家警告,城镇化对经济增长的边际贡献在下降,同时,对于城镇化推进中各地可能出现的“冒进”风险,也应有所警惕和预防。基建投资仍唱主角 中国证券报记者梳理各地规划发现,基础设施建设项目仍是新型城镇化建设中占比最大的领域之一,并以交通、能源、水利、通信等设施建设为主。对此,各地根据区域特色作出相应规划。比如,江苏省提出构建以高速快速铁路、高速公路、高等级航道为骨干的国家级综合运输大通道、构建城市群内部快速交通网络、建设综合交通枢纽、打通跨省际交通节点等交通基建规划。

郑州则提出建设航空港经济综合实验区的26项专项规划。有业内人士测算,根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,在未来7年内,中国的新型城镇化建设计划将需耗资人民币42万亿元。巨大的资金需求对各地融资提出严峻考验。有消息称,为破解交通产业投融资难题,目前发改委正研究设立交通产业投资基金,该基金是具有引导基金性质的政府性基金,吸引社会资本参与,总规模将达千亿级,为了切实发挥基金功能,基金或将设计让利规则,即政府出资部分仅收取同期限债券利息的收益。

有专家表示,到2020年交通投资总规模26万亿元,年均资金需求约为3.7万亿元。各地在新型城镇化规划中均提出要拓宽地方投融资渠道。例如,广东省官员表示,在城镇化投融资机制方面,广东将更多运用政策性金融工具,鼓励社会资本参与基础设施建设和运营等。安徽省财政今年将从地方债中安排40亿元,转向用于城镇化试点地区的投融资平台建设,增强融资能力。与此同时,国开行也选择安徽作为首个金融支持新型城镇化建设的试点省。云南则规划组建市场化运作的新型城镇化投融资平台,吸引社会资本通过特许经营等方式积极参与新型城镇化建设,在更大范围参与城市基础设施投资运营,解决部分准公益性基础设施建设经营资金来源问题。

同时,分类推进不同类型项目的投融资模式。警惕拉动效应弱化 对于基础设施建设的如火如荼,有专家指出,城镇化对经济的拉动效应在弱化,不宜高估,如果地方政府有限的财政资金集中用于周期长、回报率不算高的基建项目,将带来较大的偿债风险。中信建投分析认为,中国进入快速城镇化中后期,城镇化对经济增长的边际贡献下降。每增加一个城镇人口,就意味着需要增加就业资金、生产投入、基建投资等方面的投入。从边际贡献看,改革开放初期,新增城镇化人口对GDP的贡献高达70%以上,1996年至2003年,城镇化再次提速,对GDP的边际贡献平均在50%以上,2009年至2013年,城镇化对GDP贡献保持在30%附近,2014年至2020年城市化率对GDP的边际贡献率将稳定在20%-25%左右。

中信建投分析师吴启权认为,城镇化对经济增长的边际贡献下降,主要是因为GDP及城镇人口基数的提高;劳动力成本的提升以及资本积累的边际下降。而要解决城镇化对经济增长边际下降问题,则需要高质量的就业。与此同时,对于城镇化政策推动中各地可能出现的“冒进”隐忧也被业内所提及。有分析认为,如果再继续这种大规模的投资,会引起社会对高速通胀、政府债务情况的更大担忧。在既有的政策导向下,如何扼制地方政府的投资冲动仍是需要探讨的课题。

这是世贸组织成立20年来首次在非洲举办部长级会议。本次会议将就最不发达国家发展问题、农业谈判中的出口竞争以及多哈核心议题后续谈判框架等内容展开磋商,同时会议还将对利比里亚、阿富汗两个最不发达国家加入世贸组织进行表决。专家认为,此次会议对非洲意义重大,有助于增强非洲国家在世贸谈判中的话语权,促进非洲国家更好地融入多边贸易体制,并有望在农业和最不发达国家发展两个多哈回合议题上取得进展。世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多此前表示,对于拥有众多最不发达国家的非洲大陆来说,举办此次会议影响深远,“我们必须努力确保内罗毕会议成功举办,并达成对非洲国家有益的成果。” 本届部长会议主席、肯尼亚外交与国际贸易部长阿明娜·穆罕默德12日发表署名文章说,非洲经济发展潜力巨大,自2000年以来,全球16个经济增长最快的国家有10个在非洲,然而非洲占全球收入、贸易和投资的比重极低,出口仍主要依赖初级产品,非洲需要世贸组织来与全球经济接轨,本次会议对处于转型期的非洲至关重要。

前赞比亚驻世贸组织代表达灵顿·姆瓦佩日前在内罗毕接受记者采访时表示,世贸组织部长级会议首次在非洲大陆举办,表明非洲在全球贸易中的作用越来越显著,国际社会对非洲发展也愈发重视。非洲有70%的农业人口和40%的贫困人口,非洲国家希望在世贸谈判框架内,通过振兴农业扶贫脱贫。“非洲国家呼吁削减或取消农业出口税以营造更加公平的国际农产品贸易环境。我们期望本次会议能就农业出口竞争达成相关协议,”姆瓦佩说。日内瓦国际贸易与可持续发展中心执行官安德鲁·克洛斯比认为,世贸组织的“促贸援助”计划有助于提升非洲国家生产具有出口竞争优势农产品的能力,而非洲国家也需加大投资,优化农产品供应链。对于多哈回合,克洛斯比说,自2001年启动以来,全球经济体系、贸易格局甚至是发展理念都发生了巨大变化,一些区域贸易协定也逐渐兴起,而多哈回合的谈判机制却没多大变化,相关谈判也是困难重重,但多边贸易体制不应被舍弃。

“区域贸易协定就像是电脑的应用程序,它们都是创建在世贸组织这个操作系统之上的。本次会议的重要性不仅在于其结果,更重要的是它将为我们搭建通向未来全球贸易的桥梁,”克洛斯比说。克洛斯比还说,虽然就目前来看,本次会议成果难定,但相信会有更多国家接受《贸易便利化协定》议定书。根据世贸组织规定,《贸易便利化协定》需在世贸组织162个成员三分之二以上接受后方能生效。中国在今年9月接受这一协定。本月10日,作为本次会议举办国,肯尼亚向世贸组织递交了接受书,成为第57个接受议定书的成员。

城镇化 规划 会议

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